精銳的行政專家。過去，他們一直採用只需具備基本的業務能力，技術是現用現學的做法。然而，從現在開始，如果不共享新的知識、技術、資訊並加以創新，他們將很難繼續生存下去。
今後，中央部門作為開發政策的首腦機關，應全力促進體制改革。另外，地方自治團體或外廳應有效靈活地促進政策業務，竭盡全力為國民提供便利，要與國民走得更近。
伴隨著國民政府的上臺，中央部門從以前的21個合併為現在的17個。並且，我們還準備用三年的時間，分階段精減的公務員（警察和教師除外）。政府的第一次改革，只是政府整體改革的一個開端。為了彌補政府組織第一次改組中存在的不足，政府決定讓民間會計公司、經營診斷機關等外部民間專業機關參與進來，以17個前中央部門和16個前外廳及4個示範地方自治團體為物件，包括組織和人事在內，實施全方面的綜合性診斷。預計到1999年2月，以這些工作為基礎，為了實現21世紀新的行政環境這一目標，政府採用對中央部門和地方自治團體的組織和功能進行重組等措施，加快了政府改革的步伐。
但是，政府改革的成敗與否與公務員是否積極參與，和以什麼樣的工作態度參與有很大的關聯。因為，只有處理政府業務的公務員，才比任何人更明白政府自身存在的問題。
政府改革的重點是在改變公務員的價值觀和行為模式上。但是，不能以誰改變誰的方式進行。不能讓掌握權力的政界人士責備公務員並迫使其改革，而應是讓公務員自身成為解決問題和推行改革的主體。目前，公務員迫切需要轉變錯誤觀念，認識到自己不是政府改革的受害者，而是改革成果的共享者。
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公務員倫理讀本（1）
最近，我讀了一本由日本人事院出版的小冊子《公務員倫理讀本》。這本書以類似於韓國行政考試的日本國家一級公務員考試合格者為物件製作而成，是公務員在初任研修過程中所使用的倫理教程。
日本的官僚社會一直以清廉、剛硬、專業性強的精英集團形象面向世人，深受國民的尊敬。但是，隨著一系列瀆職事件的揭發，日本公務員的偽善行為被公諸於天下。
原厚生省事務次官岡光序治收賄事件首次被揭露出來時，日本國民的震驚和受到的打擊絕不亞於阪神大地震。不過，日本官僚社會有一點與眾不同，當國民對政府的信任降低時，政府就放低姿態用徹底的反省態度表明已改正過錯。《公務員倫理讀本》就是這麼一個例子。
在這本書中，引起我關注的，是為了預防公務員瀆職事件的發生，列舉具體的事例做出說明的那一部分。據該書稱，在講座時間，大家一起對前幾年發生的厚生省次官收賄事件、大藏省官僚收受金錢及招待事件等具體事件，進行討論。
好像在驗證《公務員倫理讀本》似的，日本的行政部門颳起了一股旋風。接二連三的產業、金融政策的失敗，對泡沫經濟的預測不足等責任，都被認為是官僚社會的僵化帶來的。另外，人們在瀆職事件發生後，對仍在埋怨社會慣例的高層官員，表現了無比的失望和憤怒。
日本之所以能成為如今的經濟大國，官僚的作用不容小覷。日本的官僚制度是在19世紀後期的明治維新時期開始的。日本一直是憑藉官僚制度發展經濟的。所以，稱日本為“官僚的國家”並不過分。
在戰前，作為天皇的代表，日本的官僚遠離政治，制定了全力發展產業、超越西方國家的單一目標，並且在這一目標下發揮了牽引日本近代化的火車頭作用。在戰後，日本的官僚們以國民的公僕自居，又在自民黨的長期執政下制定政策、管理國家。在這官僚帶頭、產業界只要跟隨就可的時代，他們就產生了“捨我其誰”的自信。
包括中央和地方在內，日本的官僚共計420萬名，而日本總人口不過1億2千萬，公務員人均服務物件為28名。與韓國公務員相比，人均服務物件大概是韓國的兩倍，公務員的絕對數大約是韓國的倍。
在日本，省廳的公務員採用終身僱用制，官僚在被聘用後，從事該工作直至退休。官僚對所屬省廳的歸屬感叫“本家意識”，呈現出一生在一起工作的傾向。所以，在這種終身僱用慣例的背景下，被某個省廳聘用之後，公務員幾乎不會再更換工作單位。
一般來說，各省廳職員的錄用、升職、轉補等人事權應該由各省廳的負責人掌握。但是，實際上行使人事權的卻是各省廳的事務次官。而事務次官也並不是獨自決定人事安排