的，而是在與其內部組織成員進行多次協商後才行使人事權。這是日本特有的人事慣例，為此曾出現過政治無法控制行政的現象。
在退休前，不能逃避“年功序列”中落選命運的公務員，可在政府投資機關等下屬相關團體中重新擔任幹部。由此，整個公共組織呈現出一種由職業官僚支配的關係鍊形態。所以，人們批評日本不是以國民為中心的*主義，而是以官僚為中心的官僚主義，原因就在於此。
不過，日本也和韓國一樣，圍繞行政部門進行了改革，使其周邊環境有了很大的變化。20世紀90年代以後，隨著泡沫經濟時代的結束，以前過於膨脹的經濟結構雖然已經進入調整時期，但到目前為止，還沒有恢復的跡象。
公務員倫理讀本（2）
在財政赤字積累、金融蕭條成為經濟發展巨大障礙的敏感時期，官僚和銀行幹部的賄賂醜聞卻頻繁傳出。而且，在對外關係方面美，國家之間的競爭日益激烈，以美國為中心的西方國家對日本的牽制和壓力也不小。
面對國內外要求進行改革的呼聲，日本政府在行政、財政、社會保障、經濟結構、金融、教育等六大領域進行了改革。其中，行政領域的改革是所有改革中最為核心的部分。這是因為，日本認識到如果要重新構築國家的框架，行政系統的改革將最為重要。
日本行政改革的重點是縮減組織，以求打破所謂的官治主義。為此，日本政府把目前的22省廳改組為1部12省廳，國務委員將從20名減到15至17名，中央部門的局、科人員也精減了20％。而在今後的十年期間，將國家公務員人數精減10％。
另外，為了保證公共部門的工作效率，日本政府�