已經與王氏集團結成死黨，如果同時重用他和王鳳，無異於重新形成一個新的“閉環”，再一次把皇帝邊緣化。
在王鳳與史丹之間，成帝只能選一人。王鳳身為帝舅，並且身居首輔，名正言順（西漢王朝有外戚輔助的傳統），更重要的是王鳳在朝中還遠遠沒有形成氣候，不像史丹那麼堅若磐石。況且，如果王鳳不出場，太后王政君那兒也通不過。
躊躇滿志的青澀新君（2）
推出王鳳，但又要避免王鳳成為第二個石顯，可行的辦法是再推出一個人來和他並駕齊驅。成帝只有張禹這麼一個可以信賴的人，於是，張禹便成為肩負成帝期望來制衡王鳳的最佳人選。
成帝即位後，一方面以首輔王鳳領尚書事；另一方面，也把張禹從東平國召回來，以帝師的身份賜爵關內侯，拜諸吏（加官）、光祿大夫、給事中、領尚書事。“尚書”是皇帝秘書班子的統稱。所謂“領尚書事”，便是不直接兼尚書令（秘書長）之職，但卻分管尚書部門的工作。
王鳳、張禹二人共同“領尚書事”，便等於共同主持帝國中央的日常事務。
從級別上講，二人懸殊較大。王鳳位居三公之首，而張禹只是一個“準九卿”的級別。“光祿大夫”的職權，可以就朝內外大小事宜發表意見，同時兼任皇帝的顧問，是一個可大可小、可虛可實的職位。作為光祿大夫，張禹在名義上還要接受九卿之一的“光祿勳”的領導，但是，由於有成帝的信賴，專門給了他一個“給事中”的加官，使他可以直接聽命於皇帝的指揮，隨時出入禁中，為皇帝提供顧問應對，必要時還可以以皇帝“特派員”的身份出現，因此應該是一個“位低言重”的角色。
完成關鍵的人事佈局之後，成帝接