夏國先後設定了直隸、河南、淮海、關內、關北、河西、隴右七道，這是如今洛陽官場的核心議題。
正三品的巡撫使之下，還有正四品下轉運使、刑獄使、都指揮使、學政，這幾個官職下邊還各有佐貳官員，一時間掀起了驚濤駭浪，很多有志於新朝的官員、士人虎視眈眈，爭搶不休。
在這樣一種情況下，宋樂、陳誠、趙光逢三人陸續返回洛陽。
宋樂先至，邵樹德在新裝修好的麟趾殿內等著他。
麟趾殿在甘露殿之西，殿前東曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。
事實上整個上陽城，觀風殿組團、本枝院組團、化成院組團、麟趾殿組團都已完工，投入使用，芬芳殿組團進入了後期的裝修之中，數月後便可使用。由永壽殿、椒房殿為主的小上陽宮組團的建設進入了後期，明年年初肯定也能投入使用。
屆時，整個上陽宮城便完工了，歷時五年。比起大神隋煬帝修建宮殿的速度慢了好幾倍，但也不差了。
邵樹德很喜歡上陽宮，因為環境優美，居住舒適，與紫薇城的莊嚴、厚重、華麗完全不一樣。如果有可能，他以後會盡量在上陽宮理政。
軍隊整飭好了，諸道分置也定下了，下面是政府機構的改組，或者說重組。
宋、陳、趙三人，跟了自己很多年，不給他們個交代是不行的，具體何職位，他還要通盤考慮。
以前是做蛋糕，現在是分蛋糕，都不是什麼簡單的事情。
“殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流連宮闕。”宋樂進來了，眉頭一皺，諫道。
“無妨，我是修宮闕制置使，經常來往宮殿，別人也說不出什麼來。”邵樹德說道。
宋樂一窒，第一道諫言就被輕鬆化解，氣勢頓時提不起來了。
“哈哈。”邵樹德笑了笑，上前拉著宋樂的手，道：“先生為我良師益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”
宋樂被拉著坐了下來。
“宋先生先至，正好。”邵樹德說道：“今有一事不明，還望先生教我。”
“何事？”宋樂是比較傳統的文人士大夫，聞言立刻正襟危坐。
“先生熟讀史書，當知秦代有丞相主政，太尉掌軍，御史大夫行監察之責。”邵樹德說道：“至漢時，始有尚書檯，以分宰相之權，尚書令始有宰相之實。昔年曹公秉政，出征之時，荀彧為尚書令，總攬政務。”
宋樂靜靜聽著。
君權、相權的博弈是永恆的。秦漢時丞相之權極大，故引得君王疑忌，漢武帝遂設尚書檯，最初只是為君王服務的內廷機構人員組成，用來分化宰相的權力。經過長期的發展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）變成了虛職，尚書令、左右僕射漸漸變成實際上的宰相。
但尚書令的坐大，又引起了君王的疑忌。
曹操置秘書令，其子曹丕改為中書令，於是有了中省之權。
北朝以來至國朝，又多了門下省，即中，門下省稽核批駁，尚書省淪為了執行機構。這還不算，尚書令常年空置，淪為了虛銜，尚書省的主官變成了左右僕射，本來一個人說了算，現在是兩人分權。
三省互相牽制之下，真·宰相人數大增，即左右僕射（尚令（中書省）、兩位侍中（門下省），一共五個宰相。
即便如此，高宗即位後，還是覺得不夠集權，又下令三省六部的低階官員亦可入政事堂參知政務，並給他們“同中書門下平章事”的頭銜，架空原本的真宰相。
到了這會，看看給各地節度使加的榮銜就知道了，一堆侍中、僕射、尚令，就知道這些國朝前期的宰相官職又變成了虛職。
從三公開始，到尚令、左右僕射、侍中，它們一步
步從實權宰相變成了虛職，反應的其實是君權的擴大以及朝堂的相互制衡。
但制衡也是有副作用的，那就是效率逐漸低下。
國朝官制也是有缺陷的，皇帝為了彌補這種缺陷，不得不搞了大量“使職”，也就是差遣。
使職一開始沒有品級，屬於兼職，這是五代及北宋混亂官制的鼻祖。
“然時移世易，今尚書省有名無實，或可裁撤？”邵樹德說道：“先生怎麼看？”
“太宗時，三省主官合署辦公。”宋樂沉吟了一下，緩緩說道：“至中宗時，尚書省主官已無法進入政事堂，地位大降。尚書六部，淪為了中書、門下二省的附庸。說是三省六部，實則二省六部。”