“朕要的是長治久安，並形成慣例。”蓬萊殿內，邵樹德擲地有聲地說道。
吃完午飯，大家繼續開會。
現在開始理蕃院體系的釐清，北衙樞密院的官員還不能在，在一旁列席會議。
邵樹德開宗明義，講了兩個原則性要求：一、草原的長治久安；二、制度形成慣例。
其實要求很高。
長治久安的時間要求是多久？十年、二十年內，應該沒有敢叛亂。如果經營得好，三五十年也可以期待一下。甚至於，你的操作十分逆天，可以維持百年的和平。一百年後呢？沒人敢保證。
但話又說回來了，減少叛亂也是很大的成就啊。
幾千人甚至幾萬人的叛亂，朝廷並不難對付。
當年赫連鐸帶著八萬草原騎兵進攻雲州，直接讓李克用打出屎了好嗎——老李其實也沒出啥奇招，就帶著五千精兵，直接幹挺了最囂張、最能打的一部草原騎兵，大軍鼓譟而進，烏合之眾就散了。
讓蕃人減少叛亂的次數，降低叛亂的人數，那草原形勢就還可控。
“陛下。”已經是理蕃院一把手的楊爚清了清嗓子，道：“草原諸部，不能聯合起來，最好有點矛盾。這矛盾又不能太大，不值得刀兵相見，反而要求朝廷來裁決。如此，則可令朝廷威望大增，立於不敗之地。”
“你有什麼辦法？”邵樹德問道。
“臣接手理蕃院之後，查閱諸多典籍，發現如今各部草場只是粗粗劃分，並不精確。牧人之間時有矛盾，有時甚至釀成打鬥、仇殺，致人死傷。”楊爚說道：“臣以為，牧場還是劃分清楚一些好，這是他們的命根子，也是最大的矛盾來源，這方面不能糊塗，邊界一定要清晰，哪怕立下界碑。邊界劃分好了，並不能完全消除他們之間的矛盾，總還會有各種各樣的事情。這些矛盾不涉及根本，但時間久了，總讓人心裡不舒服，這個時候便是朝廷出面的良機。”
邵樹德點了點頭，道：“楊卿所言甚是，繼續說。”
“陛下，臣建議在草原設流官。”楊爚此話一出，就驚倒眾人。
“如何做到這點？”邵樹德問道。
“陛下，昔年李國昌父子並據二鎮，朝廷立刻召集盧龍、河陽、河東、振武、天德、昭義、忠武諸鎮兵討之，最終大破賊人，國昌父子兵敗，北奔韃靼。再早一些，淄青李師道侵吞鄰鎮，武寧、魏博、滄景、忠武等鎮共討之。這種路數大可以用在草原上，誰越界了，誰侵吞鄰居了，便由朝廷組織大軍，將其剿滅，以震懾其他野心家。”
邵樹德聽了連連點頭。
楊爚說得比較簡單，具體操作起來其實十分複雜。但從藩鎮割據時代走出來的官員對這個是真熟啊。
唐廷的目的不是消滅藩鎮，當時也沒那個能力了。
他們的目的是維持藩鎮間的平衡，並儘可能從他們身上獲取利益——利益很多，比如定期上繳的貢賦，比如藩鎮出兵為朝廷防秋、防冬，藩鎮計程車人來長安考學、做官等等。
基於這個目的，唐廷是不會讓一個藩鎮吞併另一個藩鎮的，這從他們很多次的操作中就能看得出來。
逆藩被討平了，平叛的各路人馬大掠一番回家，朝廷也會給這些藩鎮兵發賞賜，感謝他們為朝廷討平逆藩。
而逆藩被打痛了，也會老實一陣子。朝廷藉機換上自己人——不管能不能幹下去，先換上再說——全面改組這個藩鎮，雖然底層的割據土壤（大頭兵）沒法清除，但至少可以多安穩十年八年。
簡而言之，a藩鎮叛亂，神策軍+b、c、d藩鎮平叛。
b藩鎮叛亂時，神策軍+a、c、d藩鎮平叛。
c藩鎮叛亂……
如果一起叛，那事情有點棘手了。不過別急，還可以分化瓦解嘛。
中唐以來的藩鎮叛亂和平叛是非常具有喜感的。
平叛大軍打著打著，變成了叛軍。
叛軍打著打著，隨著朝廷一封《許xx自新詔》，又變成了王師。
戰場之上，明明是友軍，但隨著流言的傳播，大軍都把營地隔得遠遠的，防自己人甚於防敵人，實在是因為痛擊友軍的事情並不鮮見。
唐廷玩這一手已經玩得出神入化了，直到黃巢、王仙芝橫空出世，徹底洗牌。
楊爚說這招用在草原上，核心就是不能讓一個部落吞併另一個部落。
某個部落叛亂了，不要緊！朝廷派出禁軍、鎮軍、府兵若干，糾集鄰近幾個部落，一起討平它