策,如區域文化、教育與衛生援助政策,往往需要幾十年才能產生較明顯的效應,並且該效應持續的時間可能比這些政策所延續的時間長得多。
5。 區域經濟政策評價中的資訊缺失與失真
區域經濟政策評價主要存在兩方面問題:一是資訊缺乏問題。如區域經濟政策實施前的歷史資訊往往難於獲得,即使是當期資訊,也常因資訊收集與處理的成本過高而不易獲得。二是資訊失真問題。資訊的收集、處理與傳播不可避免地會產生失真,而且某些區域政策的受惠區為了繼續獲得政策援助,常常有意操縱、過濾與扭曲資訊,這常常使區域經濟政策評價難於獲得真實的資訊。
此外,在區域經濟政策評價中所採用的方法也存在諸多技術缺陷,對區域經濟政策的評價最終還需要評價者給出主觀判斷。因此,不同的評價者,特別是區域經濟政策的不同利益相關者,運用不同的評價技術,可能對同一政策給出不同的評價結論。在區域經濟政策評價中存在的廣泛爭論,也給區域經濟政策評價帶來了一定的困難。
三、區域經濟政策評價的內容與方法
區域經濟政策評價涉及的內容廣泛,既有綜合評價,也有專項評價;既有效應評價,也有效益評價;既有事前評價,也有事後評價。
區域經濟政策綜合評價是以區域經濟政策體系目標為標準對政策總體所進行的評價,如區域經濟政策效應評價、區域經濟政策成本收益評價。
區域經濟政策專項評價是對區域經濟政策中的分專案標或區域經濟政策中的專項政策所作的分析,如對區域經濟政策就業目標的評價等。
區域經濟政策效應評價是透過將區域政策目標與效應進行求差式對照來檢驗區域經濟政策干預邏輯的合理性。區域經濟政策效益評價是將區域經濟政策效應同投入、目標與需要進行求商式對比,或將需要同目標進行求商式對比,來檢驗區域政策干預邏輯的合理性(張可雲,2005)。331
區域經濟政策事前評價主要是對政策備選方案進行的評價,為決策者提供區域經濟政策的輔助決策資料。區域經濟政策事後評價則是對政策實施效果、效益的分析,給區域經濟政策實施中的控制與區域經濟政策修訂提供反饋資訊。
戴蒙德與斯彭斯(D。 K。 Diamond; N。 A。 Spence ; 1983)從評價所依存邏輯的角度,將區域政策評價方法分為三類:間接方法、部分方法和綜合方法。332間接方法透過一個或若干個與區域經濟政策目標的指標在區域經濟政策實施前後的對比,間接推斷區域經濟政策效應,這種方法在區域經濟政策評價中應用得最為廣泛。部分方法是採用某些數量技術,對區域經濟中某些社會經濟的發展演變做出合理的預測,進而對區域政策的結果和具體影響進行評價,以說明區域政策的具體目標是否實現。綜合方法是對各種政策工具的全部成本與利益進行全面的綜合分析並得出結論的方法,其操作難度最大。區域經濟政策評價通常會應用多種評價工具,主要有干預邏輯分析、SWOT分析、問題調查、訪談、座談會、案例研究、比較組、專家團、特爾斐調查、偏離-份額分析、迴歸分析、經濟計量模型、投入產出模型、成本效果分析、成本利益分析和多標準分析等。
四、區域經濟政策效應評價
(一)專項效應評價
區域經濟政策的專項評價主要有區域經濟政策的就業影響評價、區域經濟政策的投資影響評價和區域經濟政策的增長(產出)影響評價。在歐美髮達國家,就業目標是區域經濟政策的主導目標,學者們圍繞這一評價問題進行了深入的研究,形成了較為成熟的評價方法。通常的方法有五個步驟:
一是預測在政策評價物件時間段上無區域經濟政策時典型時刻的就業水平,常用方法是按國家平均就業增長速度來測定區域的就業水平,即t時刻區域的預期就業水平Et=,其中,rit0指區域在t0時刻第i類產業的就業水平,nit為國家在t時刻第i類產業的就業水平,nit0為國家在t0時刻第i類產業的就業水平,n為區域的產業數。
二是計算各時刻(年)區域實際就業水平At與預測就業水平的差Dt=At…Et。
三是將研究階段劃分為無政策階段和政策實施階段。
四是以區域經濟政策實施起始時刻D值為一點,線性擬合無政策階段的D值線,並延長得到趨勢線D*。五是由D與趨勢線D*之差計算區域經濟政策時期內歷年的區域