regions of greatest potential）。 問題區域內部選擇問題主要有：是〃繁榮地區〃（place prosperity）還是〃富裕人民〃（people prosperity）；是重〃充分就業〃還是重〃結構最佳化〃；是分散投入全面發展還是集中於少數增長中心。328
總之，區域經濟政策戰略體涉及的內容是動態變化的，需要根據特定國家區域的具體問題以及經濟發展階段性特點來確定各類選擇問題，而且不一定是相互排斥的。
第三節 區域經濟政策工具
區域經濟政策工具，又稱區域經濟政策措施，是指為實現區域經濟政策目標而運用的、針對區域問題的具體措施；亦即區域經濟政策工具是獎勵與區域經濟政策目標相符的區域經濟行為和控制與與區域經濟政策目標相背的區域經濟行為的具體措施的總和。329區域經濟政策目標一般不是單一的而是一個體系，根據丁伯根原則330，要達成區域經濟政策目標，必須組合多種區域經濟政策工具。
一、區域經濟政策工具的分類
中國學者常將區域經濟政策工具劃分為區域財政政策、區域產業政策、區域公共投資政策、區域金融政策、區域外貿政策、區域就業政策以及區域行政手段、區域法律手段等。這種分類方法儘管條目清晰，也具可操作性，但大多又是重疊交織的。本書側重分析以下三種代表性的區域經濟政策工具分類法：
1。阿姆斯特朗…泰勒的區域經濟政策工具分類法
英國區域經濟學家阿姆斯特朗和泰勒認為，區域經濟政策工具主要是用以影響個人和企業的區位選擇或改變特定區域的收入和支出水平；區域經濟政策工具可分為微觀政策工具、宏觀政策工具和協調政策工具（見表7。2）。
表7。2 阿姆斯特朗…泰勒的區域經濟政策工具分類法
微觀政策工具
勞動力重新配置政策
原地重新配置勞動力
勞動力的空間再配置
移民政策
流動政策
改進勞動力市場效率政策
資金重新配置政策
稅收與補貼
對投入的補貼
對資本、土地與建築物（補貼、稅收）
對勞動力（工資補貼、移民補貼）
對其他投入品（補貼）
對產出的補貼（出口減稅、退稅與價格補貼）
對技術的補貼（Ｒ＆Ｄ補貼、技術資訊轉移補貼）
改進資本市場效率政策
行政控制
發展社會資本的政策
宏觀政策工具
貿易政策、財政政策與貨幣政策權利的區域轉移
宏觀政策的中央控制
區域差別的稅收與支出政策
自動穩定器（所得稅、社會保險稅）
隨機政策
區域差別的貨幣政策
區域差別的關稅與其他貿易控制政策
協調政策工具
行政管轄區內的協調
不同微觀政策工具間的協調
微觀與宏觀政策間的協調
行政管轄區間的協調
中央與區域開發機構間政策協調
區域開發機構同地方間政策協調
注：表中〃行政管轄區間的協調〃欄內容為1985年第一版《區域經濟學與區域政策》中的相關內容，2000年第三版《區域經濟學與區域政策》已調整為〃歐盟與成員國區域政策的協調〃、〃中央政府、地方與區域政策的協調〃。
資料來源：整理自＇英＇哈維·阿姆斯特朗，吉姆·泰勒。區域經濟學與區域政策（第三版）＇M＇。劉乃全，等譯。上海：上海人民出版社，2007：198…199。
阿姆斯特朗…泰勒的區域經濟政策工具分類法經1985、1993、2000年三次修訂，不斷豐富完善，廣為流傳，它改造了傳統的區域經濟政策工具分類法，並考慮到政策協調工具，因此，其分類較為全面。但這種分類法也存在明顯的缺陷：將部分宏觀經濟政策納入進區域經濟政策工具之內，使區域經濟政策的內涵過於寬泛；財政政策內容在微觀、宏觀政策工具重疊交叉出現。
2。陳耀的區域經濟政策工具分類法
陳耀在考察分析世界各國區域經濟政