第35部分(2 / 4)

政府為了調整地區間發展狀態、差異和分佈而制定的對社會經濟發展過程施加影響的政策和措施。

王一鳴(1998)

區域經濟政策是一國中央政府根據區域差異而制定的促使資源在空間的最佳化配置、控制區域間差距擴大,協調區際之間關係的一系列政策的總和。

陳耀(2000)

區域經濟政策是一國政府為改善經濟活動的空間分佈,促進國內各地區經濟均衡和有效的發展而採取的各項政策措施。

張可雲(2005)

區域經濟政策是政府(主要指中央政府)干預區域經濟的重要工具之一,它透過政府的集中安排,有目的地對某些型別的問題區域實行傾斜,以改變由市場機制作用所形成的一些空間結果,促使區域經濟發展與區域格局協調並保持區域分配合理。

資料來源:1。 FRIEDMANN J。 Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela 'M'。Cambridge;Mass; The MIT Press; 1966:5。

2。陳棟生,等。區域經濟學'J'。鄭州:河南人民出版社,1993:246。

3。劉勇;毛漢英。中外區域政策對比研究'J'。地理研究;1995(4):51…61。

4。陸大道,薛鳳旋;等。中國區域發展報告'M'北京:商務印書館1997:1。

5。王一鳴;。中國區域經濟政策研究'M'。北京:中國計劃出版;1998:1。

6。陳耀。國家中西部發展政策研究'M'。北京:經濟管理出版社;2000: 16。

7。張可雲。區域經濟政策'M'。北京:商務印書館;2005: 6。

相比較而言,張可雲的區域經濟政策概念定義說較為全面、科學。314結合區域經濟政策理論研究成果,對區域經濟政策概念的理解,應把握以下基本內涵:

(1)區域經濟政策的決策主體是中央政府、國家立法機構等組織。一般而言,區域經濟政策是一種高度集中化的公共政策,由中央政府、國家立法機構等組織負責區經濟政策的制定、實施、監督與評價工作。地方政府制定、實施的發展政策實質上是〃地方政策〃或〃地方發展政策〃。315區域經濟政策的高度集中化並不排斥地方政府的作用,地方政府的職能主要是區域經濟政策手段與工具的實施,而不是區域經濟政策手段與工具的選擇。

(2)區域經濟政策是一系列具體的政策工具組合。區域經濟政策具有顯著的工具屬性,它由一系列具體的政策組成。區域經濟政策按工具性質可分為激勵政策(〃胡蘿蔔政策〃)和限制政策(〃大棒政策〃)。前者是對特定區域的發展予以直接或間接支援的各種工具集合;後者是對特定區域的發展實施一定限制的各種工具集合。

(3)區域經濟政策的作用物件是問題區域。區域經濟政策是針對區域問題而設計,而區域問題落實到地域空間就形成了問題區域。目前世界上絕大多數國家的區域經濟政策都是指向國內特定的問題區域。所謂問題區域(problem region),是指由中央政府區域管理機構依據一定的規則和程式確定的受援物件,是患有一種或多種區域病且若無中央政府援助則難以依靠自身力量醫治其病症的區域。316問題區域大體上可分為落後區域(backward region)、蕭條區域(depressed region)、膨脹區域(excessive growth region)等型別。區域經濟政策按作用物件可分為落後區域政策、蕭條區域政策與膨脹區域政策。落後區域政策主要是有重點援助發展水平低的區域,促其經濟起飛;蕭條區域政策側重援助傳統產業衰落區域及資源枯竭區域,促其調整與改造,再現輝煌;膨脹區域政策則主要是運用直接控制或許可制度,限制並分散人口及經濟活動過度集中區域的發展。

(4)區域經濟政策的目標是〃公平〃和〃效率〃。政府幹預資源要素空間配置一般有兩個目的。亦即要達到兩個目標。一是要促進國內各區域之間相對平衡發展,縮小區域經濟差異,實現區域平等,即〃公平目標〃或〃均衡目標〃;一是促進資源要素在國內各區域之間的最佳化配置,提高整體經濟增長效率,即〃效率目標〃或〃增長目標〃。權衡和協調這兩個目標始終是各國區域經濟政策需要面對的基本問題。

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