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第七章 區域經濟政策理論
區域經濟執行調控的手段、方式主要有經濟區劃或功能區劃、區域經濟規劃、區域經濟政策、區域經濟立法和區域治理等。313區域經濟政策是中央政府〃自上而下〃調控區域經濟執行的一種重要手段。區域經濟政策在提高資源最佳化配置效率、促進區域經濟協調發展方面具有極其重要作用。本章主要論述區域經濟政策的內涵和特徵、區域經濟政策目標和戰略、區域經濟政策工具等理論內容以及區域經濟政策評價方法。
第一節 區域經濟政策的內涵和特徵
區域經濟政策(regional economic policy,一般簡稱〃區域政策〃)產生於1920年代…1930年代,起源於前蘇聯及東歐社會主義國家覆蓋全部國土(即〃所有區域〃)的區域經濟政策、英美等西方資本主義國家一般僅覆蓋部分國土(即〃問題區域〃)的區域經濟政策。
凱恩斯倡導的國家干預主義學說是實施區域經濟政策的學理基礎。區域經濟政策是一國經濟政策體系的重要組成部分。
一、區域經濟政策的內涵
中外學者關於區域經濟政策概念的界定綜說紛紜,代表性觀點如表7。1所示。
表7。1 中外學者關於〃區域經濟政策〃概念界定的代表性觀點
學者(年份)
基本觀點
弗裡德曼(1966)
區域政策處理的是區位方面的問題,即經濟發展〃在什麼地方〃。它反映了在國家層次上處理區域問題的要求。只有透過操縱國家政策變數,才能對區域經濟的未來做出最有用的貢獻。
陳棟生(1993)
區域經濟政策是指中央政府旨在改善一國範圍內經濟活動地理分佈的所有公共干預行為。其實質是力圖糾正市場機制造成的某些空間後果,以達到經濟增長和區域均衡兩個相互關聯的總目標。
劉勇、毛漢英(1995)
區域政策是一國政府對其國民經濟執行的空間上出現的問題進行的各種形式的干預。
陸大道(1997)
區域政策是指中央和地方