同樣短暫的時間內比袁世凱取得更多的改革成
就。在慈禧太后的支援下，在為實現改革綱領而招募來的日益增多的隨從人
員幫助下，他幾乎參預了帝國末年發起的在制度上進行改造和革新的各個方
面。①他的愛好是實踐而不是理論。他不為改革綱領出主意或發展其原理，而
是貫徹執行，證明其可行性。但是，即使考慮到強調實效，人們也會對袁在
總統任內轉向保守有深刻的印象。
作為實用主義者和政治家，當革命勢力已表明它們掌握了國家的時候，
他承認了民國的必然性。在共和制的最初幾年，他為避免同革命領導人完全
決裂而討好他們，面臨對抗時就作策略上的退卻。但是，他對革命後政治上
和社會上的開明感到不安，不久就變得明顯了。他認為，學生已變得難以駕
馭了。他感到，婦女平等的鼓吹者是在抨擊家庭，因而也是在抨擊社會秩序。
在他看來，民國元年就從小學課程中去掉孔夫子是走得太遠了。他抱怨說，
官僚政治的紀律在革命後幾乎蕩然無存，稅收被消耗於地方利益。農村一片
混亂。總的說來，他深感中國的落後。他經常指出，改革是必要的，但搞得
過多過快。緊縮是他的基調。
在袁任總統的最初幾年，最困擾他的國內問題，是政黨和議會的作用以
及省和中央的關係。
袁就任總統時，宣誓要遵守《約法》。議會的重要地位，是 １９１２ 年革命
黨人起草的《臨時約法》所固有的，是 １０ 多年來政治運動和政治論戰的必然
的成就。袁不去評論《約法》是否必要，某種代議制是否合適。但是，他對
１９１２ 年發展起來的體制從來就是不喜歡的，他對這些體制的運轉提出了越來
越多的批評。他抱怨的一個焦點就是政黨。早在 １９１２ 年 ７ 月，他警告說：“無
論何種政黨……若乃懷挾陰私……飛短流長，藐法令若弁髦……將使滅亡之
禍，於共和時代而發生……”①當國會選舉在 １９１２ 年 １２ 月開始進行時，他對
獲勝者可能更關心黨的影響而不是公共福利，表示關切。②
國民黨在選舉勝利後就成了顯著的敵人，但袁仍然不大關心其他政黨。
當袁轉而為統治國家作自己的安排時，他感到，“查臨時約法……即其內容
規定，束縛政府，使對於內政外交及緊急事變，幾無發展伸縮之餘地。本大
總統……身受其苦痛，且間接而使四萬萬同胞無不身受其苦痛者”。③這個觀
點，只是在袁已經肅清了國民黨，國會已經失敗之後，當要求制訂一個更符
合政府需要的憲法時，才得到公開的表述。１９１３ 年 ３ 月袁暗殺宋教仁，並不
① 關於袁世凱直隸總督期間的各方面活動的研究，見埃絲特？莫里森：《儒家官僚政治的現代化：民眾管
理的歷史研究》（拉德克利夫學院哲學博士論文，1959 年）；斯蒂芬？R。麥金農：《中華帝國末年的權力
和政治：袁世凱在北京和天津，1901—1908 年》；約翰？E。施雷克爾：《帝國主義和中國民族主義：德國
在山東》；渡邊惇：《袁世凱政權的經濟基礎：北洋派的實業活動》，載《中國現代化的社會結構：辛亥
革命的歷史地位》。
① 《中華年鑑》，1913 年，第 514 頁。
② 《政府公報》，229（1912 年 12 月 16 日），第 6 — 8 頁。
③ 《總統在政治會議上發表的演說》，1913 年 12 月 15 日，英國外交部檔案，倫敦檔案局，FO228/1852。
這個檔案據稱是袁的演說未經審定的逐字記錄譯文；同在《政府公報》585（1913 年 12 月 19 日）第 1 — 6
頁正式公佈的版本比較，傾向於認為它是真實的。（此據正式文字。）
簡單是清除政敵，而且也表明了袁、宋之間在關於如何適當組織全國政府的
觀點上隔著一條鴻溝。
袁世凱全神貫注的第二個造成分裂的國內問題，是多大程度上的中