央集
權制才適合於中國的政體。１９１１ 年 １１ 月，當梁啟超公開拒絕接受袁提供的
清朝官職時，他指出，國家面臨的基本問題有兩個：政體應該是君主制的還
是共和制的；政體的組織應該是聯邦制的還是一元制的。④前一個問題已被革
命解決了，而後一個問題尚待作出回答。民國第一年很不正常：總統統轄事
實上的聯邦，卻越來越明確地表示要建立一元制的、中央集權的國家機構。
同代議制政府和政黨的作用問題一樣，中央集權制問題在前十年就尖銳
地提出來了。清廷在最後幾年發起的許多改革，都是為了在國內實行權力更
加集中的控制。辛亥革命在某種程度上是各省對北京要求增加權力的反應。
革命後，那些仍然相信在中央集權下統一的人，對有人把聯邦制推向極端感
到震驚。官僚政治的、財政的、立法的甚至軍事的自治，被大多數省政府廣
泛採用。爭論使人們相信，聯邦制會削弱國民政府的力量，中國處在具有掠
奪性的帝國主義世界中，只能從根本上加強中央政府的權力。（強調政黨和
議會的重要性的人，不一定就贊成聯邦制，儘管主張自由主義的中央集權制
的那些人，比如宋教仁，認為同省自治的捍衛者結成同盟，贊助他們的某些
要求，在策略上是有利的。）
在任總統的最初幾個月裡，袁世凱不得已而默許省自治，但對省自治表
現出越來越多的不耐煩情緒。１９１２ 年 ７ 月，他同意確認各省在職都督職位的
提案，這些人並不是靠他才當上都督的。他虔誠地懇求他們同政府合作。①
同年秋天，他試圖行使任命各省文職官員的權力，沒有取得多少成功。這種
努力，一般都被當作是對省的內部事務的干涉，而經常遭到抵制，有時抵制
是激烈的。１１ 月底，他在要求省當局任命縣知事須呈北京批准時，悲哀地指
出，《臨時約法》賦予了他任命和罷免官員的權力。②對此沒有什麼可察覺到
的反應。他為了確立北京在各省內的作用而提出的立法提案，在臨時國會中
不受歡迎。１９１３ 年 １ 月，他利用國會因選舉而實際上休會的機會，頒佈了省
政府的組織章程。③接著而來的是抗議總統專橫的風暴。袁在擔任共和國職務
的第一年中，為重新加強中央權力而採取的低調行動，大都受到阻撓。北京
的國庫因來自各省的稅收不足而相應地遭受損失。
清朝這位偉大的改良主義官員，作為總統，不能夠或者不願意適應民國
分權的、自由主義的環境。民國的社會鬆散，以及在實踐中對他的中央政府
施加的過分限制，使他感到生氣。國民黨 １９１３ 年初在選舉中取得的勝利，使
他面臨權力被進一步限制的前景，甚至達到要他下臺的地步。立憲政體、選
舉和省自治似乎都在迫使他退卻。他不退卻，而是準備戰鬥。
④ 丁文江：《梁任公先生年譜長編初稿》，第 346 頁。
① 《政府公報》，74（1912 年 7 月 13 日），第 2 — 3 頁。
② 同上，210（1912 年 11 月 27 日），第 4 — 5 頁。
③ 同上，243（1913 年 1 月 9 日），第 1 — 5 頁。
二次革命
用軍隊是否確實聽從他的命令來衡量，袁世凱在 １９１３ 年春並不指揮佔壓
倒優勢的力量。他的軍事優勢，僅僅在於他真正控制的部隊具有持續的凝聚
力和機動性，其總數約為 ８００００ 人。其餘的中國軍隊數量多幾倍，但在地理
上、政治上卻是分散的。袁要利用其軍事優勢，有賴於他在爭取同盟者、制
止敵對聯盟方面取得政治上的成功。他 １９１３ 年對敵人取得勝利的關鍵，是他
能在多大程度上孤立激進分子，取得外國的支援，並在多數省內爭取到當權
者至少保持友善的中立。
國內武裝衝突於 １９１３ 年 ７ 月爆發，並持續了大約兩個月。根本問題是，