複雜：
① 外交部檔案 371/9812，急件 586，1923 年 10 月 17 日，麻克類致寇松。
① 關於“豬仔議員”及公眾的普遍反應，見劉楚湘：《癸亥政變紀略》，第 218—219 頁。
② 外交部檔案 371/10243，F2665/19/10，急件 400，1924 年 6 月 23 日，北京，麻克類致麥克唐納，機密，
第 1 頁。
首先，召開代表主要軍事和政治勢力的善後會議，為全國團結作出安排；然
後，在善後會議確定的條例下召集國憲起草委員會；最後，國民代表會議開
會，透過憲法。
段祺瑞的計劃對厭倦的民眾沒有什麼號召力，但有些政治家願意參加。
善後會議於 １９２５ 年 ２ 月 １ 日召開。
在歷時 ３ 個月的會議上，１６０ 多位代表討論了 ３０ 多項議案，包括遣散軍
隊、整頓政治、稅制、教育經費、查禁鴉片，還有其他議題。會議透過的議
案中有一項是召集國憲起草委員會（１９２５ 年 ８ 月 ３ 日成立，１２ 月完成憲法草
案）的規則和選舉國民代表會議（但從未實行選舉）的規則。同時，段執政
又召集臨時參政院，行使臨時立法權。機構安排十分圓滿，討論十分嚴肅，
國會活動十分認真，以致人們可能認為執政府的成員們沒有看出在他們周圍
爆發的革命。
憲政抑制不了這時日益強大的野蠻勢力。在革命的動亂中，北京又發生
了一次政變：１９２６ 年 ４ 月 ９ 日，段祺瑞的貼身保鏢被解除武裝，段被免除了
執政的官職。
在剛取得統治地位的軍閥們爭論邀請誰來就職時，北京在幾個星期內不
存在真正的政府。隨後，建立了一系列攝政內閣，“行使執政權”。最終，
張作霖解散了最後一屆攝政內閣，於 １９２７ 年 ６ 月 １８ 日任軍政府海陸軍大元
帥。他任命的內閣大部分成員是他的追隨者。最後還要發表任命，分配資金，
應付外交使團。但當國民政府的軍隊 １９２８ 年 ６ 月 ８ 日進入北京時，中國的議
會民主試驗結束了。
變革的浪潮將富人和幸運的人衝到條約口岸外國租界的岸邊。一位天津
居民回憶道：“在社交上，生活……十分有趣、迷人”。以前的滿族皇帝安
逸地住在日租界一座大宅子中，前總統徐世昌在英租界的一所房子裡欣賞文
學和從事園藝。曹錕偏好獨居，但在生日時也接待一些朋友。“段執政（祺
瑞）相對較窮——事實上，他沒有自己的房子，住在他忠誠的追隨者之一提
供的一所住宅裡。他用一部分時間研究佛教，也喜歡打輕鬆的麻將……有時
被問及中國內部紛爭的原因，他總是給予佛教的解釋，也就是說，這個國家
正被派到地球上來的惡魔的古怪行為折磨，動亂將持續下去，直到惡魔被斬
盡殺絕。”①
憲法未能像廣大中國人期望的那樣控制衝突，導致團結，對此，後來的
分析家同段祺瑞一樣迷惑不解。為什麼會這樣，至今仍有爭議。有些人的解
釋是，管理政府的都是些自私、虛偽的政客，他們破壞了法律。另一種看法
是，北京政府不過是地方黷武主義制度的一件外衣罷了。本章論述的是，憲
法體制由於參與的分子熱衷於派系鬥爭而耗盡了自身的活力。
① 顏惠慶：《1877—1944 年的東…西萬花筒：自傳》，第 174—175 頁。
第 ６ 章 軍閥時代：北京政府之下的政治鬥爭和黷武主義
１９１６ 和 １９２８ 年之間的時期通常叫做“軍閥時期”，其政治可以從兩種
觀點予以分析。從各省的觀點需要對區域性的黷武主義進行研究，而從中央
的觀點則要求對北京的法制和軍事鬥爭進行考察。這兩種觀點將有助於我們
評價軍閥主義在中國近代史中的地位。
從各省的觀點看軍閥和軍閥主義
最簡單地說，“軍閥”是這樣的