運用中國基地及其人力，如按英國建議拖延反攻緬甸，必然會影響結束全球戰爭的時間。美國軍方不能接受英國的建議＇注：美國國務院《開羅會議和德黑蘭會議》第364～365頁，1943年版。＇。最後的決議記錄了美國的觀點，並說明今後應由美國總統與英國首相討論反攻緬甸的事。
蔣介石得到羅斯福保證後回國，馬上進行入緬作戰的部署。中國軍令部為遠征軍制定了詳細的作戰方針和計劃，要求各級部隊和指揮機關“作戰準備須於明年（1944年）2月底以前完成”＇注：國家第二歷史檔案館：《中國現代政治史資料彙編》第3輯11冊，軍令部戰史會檔案（7138－2）。＇。然而，丘吉爾仍堅持已見，在會議結束後第三天，他以書面形式通知英國三軍參謀長：“首相希望將下列事實記錄在案，即他明確拒絕蔣介石大元帥關於要我們在緬甸進行陸地戰役的同時，負責發動一次兩棲作戰的請求”＇注：丘吉爾：《第二次世界大戰回憶錄》第5卷第290頁。＇。再次表明了他頑固反對兩棲作戰、攻打緬甸的態度和立場。
在開羅會議上，蔣介石還親自或透過史迪威，向羅斯福提出要求美國提供武器，裝備中國軍隊90個師。美國向中國提供10億貸款。等到滇緬路打通之後，中國即出兵攻打廣州、香港、臺灣、上海。此後，美國派出10個步兵師、3個裝甲師參加華中、華南、華北作戰。但沒有達成具體協議。總之，開羅會議在反攻緬甸的具體方案上，中美英三國矛盾重重，沒有達成一致意見，但在政治方面，取得了很大成功。
1943年12月1日，由霍普金斯起草的開羅宣言正式發表。宣言宣佈：中美英“三國軍事方面人員，關於今後對日作戰計劃，已獲得了一致意見。”雖然對此應該打很大折扣，但“我三大盟國決心以不鬆弛之壓力，從海、陸、空諸方面加諸敵人。”“將堅持進行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰”＇注：《世界反法西斯戰爭文獻》，世界知識出版社1955年版，第163頁。＇。這對於鼓舞人心、威懾敵人，有積極作用。
開羅宣言還宣佈：“三國之宗旨，……在使日本所竊取於中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中國”＇注：同上。＇。這一條具有重大意義，它譴責了日本自甲午戰爭和“九·一八”事變以來對中國的侵略，承認了東北、臺灣、澎湖是中國固有領土，肯定了中國收復包括上述領土在內的全部失地，恢復國家領土主權完整的正當權利。
德黑蘭會議：
開羅會議結束後，11月27日，羅斯福、丘吉爾到達德黑蘭，從11月28日至12月1日，羅斯福、丘吉爾、斯大林在德黑蘭舉行三國首腦會議。會議的中心是開闢歐洲第二戰場和戰後對德國、波蘭的處理問題，緬甸作戰也是會議的重要議題。羅斯福、丘吉爾在德黑蘭會議上，決定推遲緬甸戰役。
11月28日，羅斯福召集三軍參謀長會議，研討美國的全球戰略。當時馬歇爾就一再指出，丘吉爾和英國軍方想方設法取消登陸安得曼島水陸夾攻緬甸的計劃。羅斯福立刻表態說：“進佔安得曼島可以阻斷日本對緬甸戰場的補給，很有必要。丘吉爾首相也曾向蔣主席表示：印度洋的海上力量即將大量增加。如不進攻安德曼島，增加印度洋的海上力量有何意義？”＇注：《美國對外關係，外交檔案集，1943年的開羅會議和德黑蘭會議號（FRUS，TheConferencesatCarioandTehran1943），華盛頓1961年版第478～479頁。＇當天下午3時，羅斯福與斯大林會晤，羅斯福向斯大林通報：美國正努力裝備訓練中國軍隊，並準備反攻緬甸。下午4時，三國首腦舉行第一次會議。羅斯福總統發言，闡述盟國的世界戰略，多次提到中美英三國反攻南北緬甸，打通國際通路，向中國輸送物資裝備，維持中國作戰力量的重要意義。表明美國對協調歐亞戰場，支援中國抗戰的重視。
德黑蘭會議上，斯大林堅持要求實施“霸王”計劃和“鐵鑽”計劃，並且重申在戰勝德國之後立即參加對日作戰。在斯大林和羅斯福的堅持下，丘吉爾不得不放棄地中海戰略，“霸王”計劃佔了上風，但他立即抓住這一機會，來否定“海盜”行動，提出英國參加了“霸王”計劃，就不參加“海盜”計劃。同時，可將用於登陸緬甸的登陸艇，集中用於開闢歐洲第二戰場。他認為既然俄國已答應加入對日作戰，利用中國作為反攻日本的基地就沒有必要了。隨後，英國軍事首腦向英美參謀長聯席會議建議，研究斯大林的承諾對水陸反攻緬