甸的影響＇注：同上，第556～563頁。＇。
12月1日，美中英三國簽署的開羅宣言公開發表，確立了中國在國際上的大國地位，同時三國都承擔了“將堅持進行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰”的義務＇注：復旦大學歷史系中國近代史教研組編《中國近代對外關係史資料選輯》下卷第2分冊，上海人民出版社1977年版第202頁。＇。杜絕了蔣介石與日本單獨媾和的可能，英美對中國可能退出戰爭的擔心也隨之消失了。
12月3日，羅斯福、丘吉爾又回到開羅，舉行第二次開羅會議，“海盜”行動成為雙方激烈爭論的焦點。次日，丘吉爾在英美參謀長聯席會議上提出：斯大林宣佈在擊敗德國後參加對日作戰，這就有了比中國更好的基地可以利用，丘吉爾進而提議取消對水陸夾攻緬甸的作戰物資供應，以加強諾曼底及法國南部登陸作戰的力量＇注：《第二次中日戰爭史》第923頁。＇。丘吉爾的意見受到美方軍事人員的激烈反對。馬歇爾認為，取消或延緩水陸夾攻緬甸計劃產生的影響將不只限於政治方面。如取消“海盜”計劃，中國軍隊就不會進攻北緬，北緬無戰事，日本就更有力量抵抗美軍在太平洋的進攻，甚至還有力量發動新的攻勢。中印交通線也會受阻，中國軍民的感情也會受到傷害。羅斯福也表示不能同意丘吉爾的意見。他認為：盟國有為中國做一點事的道義責任，中國也希望盟國取得南緬的基地來轟炸日軍的交通線，如無絕對充足的理由，他個人決不準備放棄原定計劃。
12月5日，美英參謀長聯席會議繼續開會，美國李海上將、金上將、馬歇爾上將一再指出取消�