進入夏季，陝西方面打得越來越如火如荼，陝西四路不斷的向朝廷告捷，同時也報告夏人小規模騷擾不斷。
秋季，陝西商人終於將木材運抵鄜延路，鄜延路軍方見到這批木材，立刻動手扣押，而後病癒上任的种師中向朝廷遞交了一個計劃，即建造水軍透過無定河側擊西夏祥佑軍司的方案，劉逵竭力慫恿朝廷透過這一方案，有樣學樣，陝西其餘各路也紛紛採購木頭，打算在自己所屬的河道中建設水軍，以便透過水路輔助進攻——由於鄜延路通向陝西內地的道路的不暢，各地軍方採購的木材便堆積在延水鎮，使延水鎮成為一座巨型的木料場。
這年秋，陝西四路再度報告西夏入侵，遼國方面派出使節，要求調停宋夏戰爭，返回朝廷地童貫要求出使遼國，以便回絕遼國的調停要求——至此，宋國遼東方面，歷史也加快了演變過程，童貫的出使隨後導致了宋金雙方的海上之盟。
這年秋末，延水鎮開始大肆建造船隻，他們用的是溼透的木料，建造的是平底大船，但船上卻要裝兩門小炮，分別安裝於船頭船尾，為此朝廷方面出面協調，從南洋事務局調遣一部分造船材料與造船工匠，還有部分炮兵軍官前往陝西——為了護送這批重要的軍械物資，朱雀軍開始移戎陝西。
冬季，陝西方面提出了一份五路攻夏策略，這五路攻夏分別是從四路出擊，再加上從青唐方面的側擊，樞密院討論過這份計劃後，認為青唐新近歸附，局勢未穩，不方便抽空軍力，在妥協之下，朝廷同意陝西方面依章楶定下的潛攻戰略，對西夏發動有限反擊。
但朝廷商議耗去了太多時間，沒等陝西方面動手，西夏方面又來騷擾了，陝西方面報告去年西夏旱災，他們在第二年開春又來例行騷擾了，陝西四路窮於應付，來不及實施五路攻夏策略，這點令朝廷官員深深自責。
這年秋，陝西方面再度調整他們的計劃，新的五路攻夏的另一路則要利用新建立的水軍，順無定河而下，攻擊祥佑軍司，樞密院這次回答的很快，立刻批覆了這一計劃，但沒想到這個計劃剛剛下達，陝西四路又來報告西夏發動了秋季騷擾。
連續兩年的騷擾令陝西方面憤恨異常，四路經略使一起派出使節要求朝廷做出大的動作，以反擊西夏的侵略，這時候，出使遼國地童貫還沒有返回朝廷，四位經略使聚集京城商議半天，他們雖然對五路攻夏的計劃信心滿滿，但卻對指揮水軍信心不足，便一致要求朝廷從南洋或者北洋衙門調遣將領指揮水戰。
朝廷方面還在猶豫，他們先向北洋衙門質詢，北洋衙門推脫自己水軍剛剛建立，抽不出相應人手，而南洋衙門這兩年新建六支艦隊，人才濟濟，或許由南洋衙門出人才為妥當。
朝廷猶豫半天，在四路經略使的催促下，發函詢問南洋衙門情況，這一拖延，又進入了當年臘月。開春時間，南洋衙門的答覆來了，答覆只有一句話：“太師親至鄜延路！”
這下子朝廷措手不及，張商英急問：“太師怎麼不來京師奏對，反而直接去了鄜延？”
南洋衙門的軍官板起臉來回答：“軍情緊急，時值春季，恐怕西夏又該騷擾了，朝廷既然見詔，太師自然要親至鄜延實地察看，只是軍國大事，不得洩露，委請朝廷暫不要宣揚太師抵達鄜延的訊息。”
張商英愣了半天，跺腳說：“兩年前，黃魯直說趙離人要對西夏動手，原來應驗在這裡。”
丙戌年二月十五日，當年進士開榜的日子，趙興抵達延水鎮。此刻，如果大宋樞密院官員在場，會發現陝西四路經略使竟然不符合朝廷的體制都出現在延水鎮，而他們派往京城地不過是四名使者而已。
當年丙科登進士第671人。由於這一年蔡薿為狀元，故此稱之為“蔡薿榜”。其中狀元蔡薿，字文饒。開封府人。中進士第一名，授秘書省正字。榜眼柯棐，字季忱，福州閩縣人。中進士第二名。授官知德安府。探花潘建中，建州建安縣人，沒有授官。
延水鎮已經實行了軍事管制，進入延水鎮的是玄武軍護送的幾輛廂車，廂車停穩，首先鑽出廂車的是韃靼姑娘朝露，她不等人攙扶，就利索地下車門，回身對車廂內跺著腳責備：“幹什麼呀，這一路連車簾子都不讓撩開，悶死我了。”
朝露抱怨完，有幾名黑人僕婦小跑的走到車前，撩開車簾，趙興從車裡探出頭來，陝西四路經略使及在場的陝西將領見到趙興出現，一起俯下了身子，大禮參見：“恭迎太尉！”
趙興的官職是太師，是南洋衙門提舉，但軍方將領卻喜歡稱呼他為“太尉”，相比童貫、高