因此，必須根據商業行為的特點，在各個地方政府建立與之適應的專門機構管理，並建立一種“發票”制度，將每筆生意的來龍去脈寫清楚，有買方、賣方和保人。 沿途關卡須查驗無票商販，這樣就能保證真實的稅收。 至於“保人”，建議由各地民間地宗教人士擔當，他們由於有信仰，也就比較公正，不愛說謊作弊。
此外，政府官員防止腐化也很要緊。 要建立專門的機構進行監察，並鼓勵百姓檢舉。 人的**沒有止境，官員也是一樣。 如果沒有制度約束，沒有嚴法加以警戒，以權謀私是不可避免的。 貪一次沒事，接下去就會貪十次。 因此，一經發現貪官。 必須嚴懲，以敬效尤。
此外，除了官方監督，還要開闢‘俠客監督’的渠道，這樣才能天網恢恢，疏而不漏……
漢帝感嘆道：“卿家所言，切中時弊。 思慮深遠，誠為治理天下之良方。 然而一旦背離祖制太多。 必遭朝野士子非議。 況且，以眼下朕之實力，若要號召天下，只怕是心有餘，而力不足啊……”
楊華嘆道：“確實如此。 眼下諸侯割據，漢室地權力實際已被架空，漢祚名存實亡。 臣有一個建議。 不知陛下趨向於什麼樣的今後道路？若從現實考慮，眼下漢室似乎只有兩條路可走：一是以新野為中心，旁及義陽、棗陽、安樂等縣，實行割據，名為漢室，形同掌握實權的一方諸侯，徐圖發展，靜觀待變；二是索幸實行‘君主立憲制’。 招集各方諸侯，組建一個‘內閣’，選出‘首相’，召開‘立法會議’而制定憲法，然後行政完全交由以首相為首的內閣去完成。 皇室只保留以下權力：一、參與立法；二、特赦罪犯；三、對外宣佈戰爭；四、皇帝本人有權憑自身武力殺掉某個罪大惡極之人而不受制裁。 這樣，由於實權不在皇帝這裡。 也就不會有任何‘反賊’企圖推翻皇室，要推翻也只會去推翻‘首相’，反而可以保得皇室永存。 同時，皇室所保有的權力也足以使任何人不敢對皇室不敬。 ”
漢帝沉吟道：“卿家所言，雖然逆耳，卻也實在。 細想亦有諸多可行之處。 只是此舉匪夷所思，朕不得不暇以時日，慎重考慮……其實漢室將傾，天下人皆知，朕豈有不知？誠所謂知其不可而為之。 力挽狂瀾。 盡人事，聽天命而已！”
楊華心知若非格於形勢。 沒有人會自行退出歷史舞臺，看以後地發展吧！於是說道：“無妨，天下之事變幻莫測，仔細考慮是應該地。 我也只是個想法，提出來供陛下參考。 臣將一如既往，為陛下分憂。 ”
漢帝唏噓不已。
正說之時，那出使氐族地漢使趕回，正好遇到楊華，於是就轉達關師音求救地事。 楊華一聽，知道事不宜遲，急忙告辭了漢帝，返回了襄陽。
楊華同時也收到了氐族兵馬時常在武都一帶邊境騷擾地訊息，也準備藉機一勞永逸地處理一下與這個民族的關係。 於是準備起兵。
小喬自從正式“迴歸”楊華之後，對他十分依戀，於是在一種複雜的心情之下勸道：“聽說氐兵向以勇猛善戰出名。 自我朝漢武帝開始，就時戰時和，始終沒有臣服過。 我想，夫君有的是事情要做，關師音姑娘與我們似乎是亦敵亦友，你為她冒險，好像有點不值……”
楊華笑道：“小喬，聽你的的話音，好像有些酸味哦？師音姑娘雖說是初交，但畢竟與我有過肌膚相親的一段情緣，現在她不願隨便與人同修‘歡喜禪’而求救於我，這說明她還是把感情放在第一位地。 救人如救火，於情於理，我都不該棄之不顧嘛……這樣吧，小喬、祝融、文鶯、嫣兒，你們都過來！”
說罷，楊華拿來幾隻杯子，倒了四杯酒和四杯醋，然後說道：“各位賢妻，由於關師音姑娘有難，請我去救，現在請你們表決一下：贊成我去救人的，請端起酒杯；對我救她有意見的，請端起醋杯；就看哪邊多，來決定我的行動了……”
諸女嘰嘰喳喳一陣議論，馬文鶯首先說：“當初楊大哥要不是救我救得及時，我就陷於萬劫不復的境地了……將心比心，我該支援他去救人。 ”說罷端起了酒杯，一飲而盡！
其他女孩互相看了看，也都端起酒杯……
小喬傍著楊華說道：“楊大哥，但願你是對的……”
楊華高興地每人親了一口：“謝謝你們全都通情達理。 好心一定會有好報的！今天晚上你們全都睡在一個床上，身上一件衣服也不許穿，等著我……”