於日本的海上力量。
方時俊以及他組建的海軍班子將日本海軍視為了假想敵。彰示了海軍的勃勃雄心。提出這個戰略性的目標在海軍內部是有爭議的，即使如因建國後日新月異而對海軍發展充滿信心的薩鎮冰副總司令，也認為將日本作為趕超物件有些狂妄了。但方時俊為首的蒙山軍派卻堅持必須將日本視為海軍的大敵，只有趕上並超越日本海軍，中國海軍方能在全球局勢中佔有一席之地，從而維護國家的海洋權益。
龍謙數次對方時俊說，海軍的發展必須拋棄日本海軍發展的路子。研究日本海軍的發展是必須的，但絕不可單純地走追趕之路。由於飛機技術的飛速發展，現在以戰列艦為決勝力量的現狀將徹底改變，追求擁有超大口徑火炮大噸位軍艦的看法將註定是笑話。龍謙提出了航空致勝論，認為可以起飛飛機的特種軍艦以及潛艇將是戰勝日本海軍的法寶。
這個觀點只有極少數人知曉。那些留學英美自認對海軍戰力有著充分認識的海軍耆宿們不以為然，潛艇能幹掉巡洋艦戰列艦？飛機？那種只能投擲幾公斤重炸彈的飛機能炸沉敵人的巡洋艦戰列艦？怕是連1000噸的驅逐艦也辦不到吧？
先擱置對海軍發展走那條路的爭議，在更多的方面大家還是取得了較為一致的意見，那就是先夯實基礎。方時俊否決載澤籌資買艦迅速擴充艦隊的提議，堅持必須走自己造艦的路子。這樣，從建國以來，海軍經費主要投向人才培養、艦船（含海軍兵器）研究及造船能力建設三個方面。
從1910年起，海軍逐年增加派往美國的海軍留學人員。根據共和國主要領匯出訪美國籤