的東西太多了，除了飛行員之外，還須機場、維修站等地面設施的支援和難以一下子解決的高發的故障率，使得現役軍機約四分之一總處於維修狀態。
中日山東戰爭結束後，兵工總署成立了航空局，統一協調飛機部件及總裝的生產。根據兵工總署的意見，目前的當務之急不是擴建總裝廠，而是充實加強配件廠的產能。計劃將南昌、廣州、西安、上海、洛陽五地打造為航空配件的生產基地，計劃總投資8900萬華元，時間為四年，目標是新建11個廠，改造和擴建17個廠。計劃的後半段將擴建上海及西安的總裝廠。計劃全部完成後，飛機的月產量將突破100架大關。
兵工總署的計劃得到了政務院的批准。今年才是計劃實施的第二年。空軍及海航要求提供新飛機很迫切，但實際情況是，戰爭結束後到現在，實際提供給軍隊的飛機不足250架。原因是在1915年在上海召開的航空建設的專題會議上，龍謙對發展航空提出了一系列新思路，強調研製新飛機的重要性，認為航空是一個嶄新的領域，進步日新月異，搞那麼多技術落後的飛機純屬浪費。當前要抓緊的是研究領域的加強，特別是飛行理論的研究要立足自身，不能依賴仿製。龍謙特別強調了航空發動機的研究，認為是重中之重。為此，國家加大了人才引進的步伐，主要從美國招聘了大量的機械及航空領域的科學人才，建立了一系列的實驗室和研究所。使得航空研究所的數量達到了七個。並在上海和西安建立了大型的飛行實驗室。使得戰後對航空建設的投入超過了計劃，到1915年底，實際投入的資金已經15800萬元了。兵工總署那份關於航空業基礎建設投資的計劃至少翻了一番。
1915年春的航空建設專題會議上龍謙提出了組建民用航空的建議，起初與會官員認為過於超前了，但經龍謙的解釋，大家明白了民用航空是支撐軍用航空發展的基石。戰爭的時光總是少於和平歲月，不發展民用航空，國家很難一直對軍用航空高投入下去。於是促成了中國民用航空總公司的成立。
進入1916年，中國加入歐戰迫在眉睫。至少在軍內對於加入歐戰的呼聲高起來。戰爭是一個吞金怪獸，吞噬著和平時期積攢的鉅額財富，但帶來的好處也是巨大的。日本盤踞冀東的中國駐屯軍被迫撤走了，天津、漢口等地的日租界被收回，對日本的庚子賠款取消，便是實實在在的好處。而且，戰爭帶動了經濟的發展，山東戰役便拉動了全國經濟，開設了更多的工廠，增加了稅收。這真是個奇怪的現象。
迅速收回國家利益還要靠打仗已經是決策層絕大多數人的看法，如果中國擇機加入歐戰並獲得勝利，其收穫將遠超山東之戰。光是關稅自主一條就足以打動人心了。1915年關稅總額高達7500萬元，如果翻上一番，財政憑空多出七八千萬，能辦多少事？這不止是一個面子問題，而是實實在在的好處。另外，無論加入哪一方，理論上不需要再支付庚子尾款了，這也是一大筆錢，特別是對俄國（辛丑條約中俄國比例最大是日本的三倍有餘），無論如何不用再付這筆令人氣惱的款子了。
戰爭當然要花錢，但這次加入歐戰不會在自己國土上進行了。戰費很大程度上將由別國負擔，何況還有戰後的若干好處。所以，在1916年3月召開的最高層軍隊編制研討會上，商鳳春提出的擴編空軍的建議得到了批准。空軍將成立三個航空隊，司令部分設天津、長春及廣州。番號分別是第一至第三航空隊。其中第一、第二各編三個航空聯隊（戰鬥機2，轟炸機1），第三航空隊編兩個（戰鬥及轟炸各1），按照這個編制，空軍將迎來一**發展。
這個結果彰示了中國即將投身歐戰的決心。
上海將成為海軍航空兵司令部的所在地，海航的編制問題納入了海軍的一攬子方案中。
相比於空軍的大發展，海軍在建國後特別是山東戰役後的發展的緩慢的。共和國海軍力量就是滿清留下的那點薄弱的老底子，無論是艦艇還是人才，相比東面那個惡鄰都不值一提。建國後成立了海軍總部，委任龍謙的老參謀長方時俊為海軍總司令，開始了對海軍力量的整頓。方時俊根據龍謙的指示，首先請出了嚴復、薩鎮冰等海軍名宿，甚至將滿清貴胄載澤也啟用了。像李準等早已“投靠”蒙山軍的滿清海軍將領更不在話下。方時俊用很長時間調研了海軍的實力，對海軍不同於陸軍的特點有了清晰的認識，認為就國家現有情況，在短時間內大力發展海軍使其能夠與日本相抗衡是不現實的。於是確定了積蓄力量長期發展的方針，計劃用20年的時間打造一支可以匹敵