有兩個師本來就少，像第7師那樣的部隊，本來是準備用於山東之戰的，因為地方穩定才沒抽，現在不過是充實而已。鈍初先生，您不要擔心，國家大政方針不能由我一人定，參加不參加歐戰，要中樞認真研究，軍方是一方面，議會和政府都要充分發表意見的。您放心好了。剛才芝泉兄沒有提出抗議，我已經很感謝啦。”
政務院業務調整，財政部歸了宋教仁管，剛才宋教仁和熊希齡都未提出軍費問題，令龍謙感到意外。r1152
第五節海空軍
研究陸軍編制調整的會議加入了海空軍的內容，演變為對國防總體戰略的研討了。
方時俊、商鳳春、薩鎮冰等人參加了後續的會議。
先說空軍。在山東戰役大放異彩的航空兵得到了陸軍的承認，戰爭結束後，陸軍收起了對航空兵的輕視，承認“動於九天之上”的飛機具有極大的威力。在山東戰役期間，航空兵部隊取得了不俗的戰果，估算斃傷日軍在五千人左右，其作用已經相當於一個陸軍師，承擔了極重的戰鬥任務的第16師，從龍口起打到了最後，該師統計確認的戰果為斃傷日軍6400餘人，俘134人。雖然16師的戰果無法跟中央軍區的另一支老部隊第6師相比，但16師的戰果也算顯赫了，竟然跟航空兵差不多，不能不令在戰後獲得晉升中將軍銜的16師師長高虎子將軍氣餒。
航空兵在山東戰役期間除了執行對敵軍（主要是登陸場、集結地）進行轟炸掃射等戰鬥任務外，還擔負了偵察、通訊及瓦解敵軍的宣傳工作，發揮了獨特的作用。航空兵對己方士氣的鼓舞作用很大，每當飛機出現在戰場上空，都能引發陸軍部隊的歡呼。戰役的後半程，陸軍各師都在爭取航空兵的支援，主要就是考慮到提振士氣。
從建國前就開始的航空事業的巨大投入終於換來了回報。飛機所展現的威力不僅被中日兩國所重視，而且受到了德、英、法等國的研究。他們發現自己對於飛機的運用已經落後於中國了，不約而同地加強了航空兵建設，依照其遠勝中國的工業實力，趕超中國空軍是輕而易舉的事情。
可以這樣說，山東之戰就戰術方面改變了第一次世界大戰的歷史。根據軍情局、外交部及國安總局掌握的情報，日本在戰後高度重視航空兵，在陸軍參謀本部及海軍軍令部都增設了相應了部門，研究、引進最新的航空技術，可以想見，在不遠的將來，日本航空兵將成為中國航空兵的勁敵。
1916年3月上旬召開的國防會議關於空軍的建設編組問題就是在這種情況下展開的。首先由商鳳春空軍上將介紹了已經核實的各國航空兵的發展情況，在歐洲戰場，航空兵的規模已經很可觀了，德法英三國參戰飛機總數超過了1500架，在戰役中發揮了越來越重要的作用。
在進入彙報的主要部分後，商鳳春上將建議國家繼續大力扶持航空業的建設，建立更多的研究所和航校，研製更多的飛機，培養更多的飛行員並擴大空軍現有的編制，“現在的情況已經印證了總統對於航空的預言，我們領先的優勢正在喪失，這取決於我們工業基礎的薄弱。但正因為這樣，我們必須繼續大力發展空軍，至少要在東亞要建立空中優勢才行。”商上將在談到空軍編制時說，“在海軍航空兵司令部組建後，空軍與海航的關係要明確，承擔的任務也要明確。我認為，掩護並支援海軍的任務應歸海航，但其餘的事情就是空軍的了。”商鳳春認為空軍應當建立空軍司令部——航空隊——聯隊——大隊——中隊——小隊的戰鬥編制，每小隊編機4架，每中隊12架，每大隊36架。聯隊則不等，或轄3個大隊，或轄4個大隊，根據任務來調整確定。每個航空隊轄數個聯隊，聯隊分為戰鬥機聯隊、轟炸機聯隊及其他特種任務聯隊。
在空軍設定的編制中，航空聯隊相當於陸軍的軍，航空隊則相當於軍區了。所以，商鳳春為航空隊司令官申請的軍銜為中將，聯隊長為少將。
年輕的共和國空軍在山東戰役中大放異彩，但損失也很大，戰役期間戰損飛機17架，因故障毀損11架、停飛修理23架。戰後經大力補充，飛機總數在1915年底突破了400架，其中四分之一被劃歸了海航，空軍實有作戰飛機不足300架，按照空軍擬定的新編制，編為三個航空聯隊，司令部分駐廣州、瀋陽及濟南。航空隊暫時不設了，因為戰機太少了。目前可以總裝飛機的有西安、上海兩地，如果開足馬力，產量加起來每月可達50架，這是理想化的最高產能了，實際情況因受制於部件的影響，每月能生產40架飛機就不錯了。飛機不似大炮，涉及