同志都是無名英雄，可惜現在我們不能公開表揚他們，等到將來我軍有了勳章、獎章制度，就可以獎勵這些同志了。”這次談話，顯露出彭德懷認為建立勳章、獎章制度的必要。同年9月8日，在他給毛澤東的報告裡，正式提出實行勳章、獎章制度的建議：“頒發勳章、獎章條例，以代替過去不很完善的立功條例。”毛澤東批准他的建議後，總幹部部便開始了擬草勳章、獎章條例的工作。到1953年高幹會討論時，已先後15次易稿，於1954年11月報送中共中央審閱。1955年2月，全國人大常委會第7次會議透過了《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰爭時期有功人員勳章獎章條例》、《關於規定勳章獎章授予中國人民解放軍在保衛祖國和進行國防建設中有功人員的決議》以及《關於授予中國人民志願軍抗美援朝保家衛國有功人員勳章獎章的決議》。但後兩個決議，因沒有頒發相應的條例而未付諸實行。1956年2月，彭德懷視察武漢的一個軍隊被服廠後，在一次會議上還說過，“被服廠也有許多創造，我們在今年把新的勳章獎章制度搞起來，可以給他們發勳章獎章”。但是這項工作後來再未提及。因此，50年代的這項制度，實際上僅僅是一個開端。
第28章 為了祖國安全
彭德懷到軍委工作以後，為了祖國的安全，從1952年冬天開始，每年都抽出兩三個月的時間到全國各地勘察地形。到1955年底為止，他親自察看了北自鴨綠江口，南到海南島天涯海角的萬里海岸線。每到一地，他都要看望部隊戰士，訪問地方幹部。勘察地形時，對於重要島嶼、港灣和灘頭，都要親自登臨，詳細詢問水深、潮汐和灘頭沙石狀況，並同當地和隨行幹部交談軍隊設防的意見。
彭德懷每年勘察沿海地形的活動，這裡無法全部述及。僅從1953年初他到華東地區視察的活動情況，即不難看出他為祖國安全曾付出過多少心血。
1952年冬，為準備對付美軍以擴大軍事冒險手段解決朝鮮問題，除志願軍在朝鮮做好防禦美軍在側後登陸的戰備工作外，針對美國可能從海上封鎖中國大陸，指使國民黨軍竄犯華東，並轟炸上海等地，1953年1月25日，彭德懷偕工程兵司令員陳士集和海軍副司令員羅舜初，乘火車趕赴華東檢查戰備工作。他先到南京。陳毅、饒漱石此時不在南京，參謀長張愛萍正在福建部署戰備，遂由副參謀長周駿鳴和幾個參謀陪同彭德懷到沿海視察。上火車後，周駿鳴向彭德懷一一介紹隨行人員，介紹到軍區空軍參謀袁仲仁時，彭德懷說：“我認識你，48年初你跟陳總去陝北開會，咱們還在一個桌上吃過飯哩！”他的記憶力，使袁仲仁異常欽佩。1月29日，上海警備區司令員兼防空司令員郭化若陪同彭德懷登上國際飯店樓頂，俯瞰上海市區，彭德懷說：“建築如此擁擠，人口這麼稠密，遭到空襲可是個大問題。”郭化若接上說：“1950年1月25日，國民黨飛機14架，炸沉黃浦江碼頭上的艦船26艘， 2月6日，國民黨軍飛機17架又來轟炸，投彈70多枚，死傷群眾1400餘人，毀民房2000餘間。”彭德懷說：“這還只是群眾的損失，如果計算工業生產的損失，就更多了。那次楊樹浦發電廠被炸，停電停水，工廠停工，每天損失就是上千億元。”
隨後，彭德懷檢查了江灣機場、高射炮陣地、雷達和探照燈陣地，回到防空指揮所後，他說，防空問題比防止敵軍沿海登陸更困難。指揮所設在鬧市區磚木結構的樓上，又無地下室，一顆炸彈命中，就要中斷指揮，應遷移到機場附近，另建新址。第二大，他從吳淞口乘護衛艦“南昌”號出海勘察，郭化若也隨行。登艦後，艦長曾泉生向他介紹駕駛艙內的裝置，當說到“這是羅經，它的前身就是我們中國人發明的指南針”時，彭德懷笑著插話：“莫吹牛嘛！我們是發明得最早，可現在我們落後了。”軍艦出長江口，寒風捲起海浪，艦體顛簸得厲害，不少人暈船回艙躺下，彭德懷毫無倦容，在甲板上四面眺望，同來的人怕他受寒，建議說：“前面的泗礁島還沒有修建碼頭，軍艦無法靠岸，就不要上去了吧！”彭德懷馬上說：“不行，這個島必須上去看看。”軍艦靠近泗礁島己是下午4點多鐘，換乘小艇上岸，走到官山村的連隊住下，天已黑了。彭德懷看到連隊的幹部和戰士，問這問那，興致勃勃。晚飯後，隨行人員發現他嗓音嘶啞，似患感冒，勸他早點休息，他說：“住在連隊裡，不和班、排長們談談，那怎麼能行！”接著便召集班、排長開座談會，就連隊訓練、生活、文化學習等問題徵詢大家意見。當談到將要實行薪金制