嗇夫聽起來甚是繞口，不好理解，便改為鄉令、鄉丞，遊徼改為鄉尉，執掌軍事治安，鄉佐不變依然負責收稅，三老則改為鄉傅，掌管教化。縣級以上暫且不動。
第一步，建立亭級預備兵，以鄉為單位聚合，簡稱鄉兵。
為了能夠有效地抵禦外敵，先實行最低限度的堅壁清野，取消小村莊，把鬆散居住的百姓都遷移到亭所在的大村莊裡，建立大亭堡，同時把原來的小村莊的土地平整開墾作為良田。
每個亭堡確保居住一千戶以上，所有十五歲到五十歲的健康男女都編入軍籍，組成預備民兵，分成男女兩隊，以亭為單位，五天一次訓練；同時在鄔堡裡還建立預備軍的童子軍，讓八歲到十四歲的兒童也初步參加軍事訓練。
每個亭堡裡都設立一個亭長和一個亭尉，亭長負責政務，亭尉負責預備民兵訓練並維持治安。亭長和亭尉都必須交出一個兒子或一個直系男性家屬加入官軍，避免此堡投效賊兵。
鄉級的治所便設在鄉里最大的亭堡裡，每半個月有鄉尉組織鄉里所有預備民兵聯合訓練一次，每三個月鄉尉組織所有民兵進行一次實戰演習，鄉尉並負責指揮鄉里十個亭堡的協同作戰防禦。
第二步，建立縣級警備兵，簡稱縣兵。
一個縣級警備兵，從五