揮鄉里十個亭堡的協同作戰防禦。
第二步，建立縣級警備兵，簡稱縣兵。
一個縣級警備兵，從五個預備民兵裡面挑選，男兵負責戰鬥，女兵負責治安，共同負責防禦縣城，三天一次訓練，分成三部輪流，一部訓練時，另兩部耕種。
縣級警備兵有縣尉負責指揮訓練，同時負責治安巡邏。縣令、縣尉也必須交出一個兒子或一個直系男性家屬加入官軍，避免縣令或縣尉率軍投敵。
第三步，建立郡級守備兵，簡稱郡兵。
一個郡級警備兵，從三個縣兵裡挑選，以郡級所在城池為根基，二天一次訓練，分成兩部輪流耕種和訓練，郡兵的戰鬥力基本上可以進行野戰，並可以獨立進行邊境防禦。
郡級警備兵有郡尉負責指揮訓練，同時負責治安巡邏，其他事宜受郡守管轄，但軍事訓練指揮不受郡守影響。郡守、郡尉也必須交出一個兒子或一個直系男性家屬加入官軍，避免郡守、郡尉率軍投敵。
此前一次有各個世家參加的大會上，魏延把自己全民皆兵的戰略計劃講完，問道：“諸位可有什麼異議？請舉手發問！”
就在一瞬間，他看到所有家主都把手高高舉起。
魏延平靜如水地問道：“看來大家的異議還真不少，那就互相商議一番，找幾個代表，把主要的問題講出來。”
經過一番竊竊私語，一個家主舉起手問道：“為什麼要甄選女兵？！”
魏延一臉沉痛地回答道：“我想問你們，在這樣一個到處混戰很不太平的時代裡，那些賊寇入侵，他會因為面前這個人是女人而放過屠刀嗎？他會因為面前這個是女人而不搶她的糧食錢物嗎？他更可能因為面前這個是美女而脫下褲子！現在賊盜猖獗，許多男子尚不能自保，又怎麼能保護他們的女人，所以最好的辦法是讓女人也武裝起來，跟他們的男人一起共同抵禦外敵！”
魏延這番話說的很有道理，怎奈在座的大多數家主都是詩書傳家，被孔老夫子教育得對女人極度歧視，一方面覺得女人臨陣無用反而影響軍心，一方面覺得女人上陣混在軍營影響軍心士氣，連魏延麾下將領都不同意魏延這個主張。
魏延反問道：“你們那些如花美眷該讓男人護衛呢還是讓女人護衛呢？”
他這句問話甚為巧妙，讓那些家主啞口無言。
就這樣，在相互妥協之下，規定各級兵丁的女子比例為男兵的十分之一，女兵負責保護所有將領官員富商的女眷和負責醫療看護事宜。
又一個家主問道：“那我們本身的家兵呢？”
魏延道：“你這個問題問得好，我之所以站在這裡跟你們講全民皆兵，就是不希望只是你們這些世家大族一起孤零零地防禦敵軍，而是要聯合所有的民眾大家齊心合力對抗外敵。
除了你們的鄔堡之外，其他的寒庶地主、普通自耕農們也組建起鄔堡，與你們的鄔堡成掎角之勢，互相支援，不是也對你們家族的鄔堡防禦有益嗎？
防禦縣城、郡城，你們也應該有責任，因為縣城和郡城裡的大部分生意都掌控在你們手裡，你們不可能完全交給由普通百姓的縣兵和郡兵為你們防守，所以你們要從您們的家兵裡面抽調一部分到縣兵和郡兵裡，這樣一來，你們也不必因為城池被敵軍攻破而蒙受損失啊！”
說到這裡，魏延補充了一個要求：“我建議你們好好地想想如何跟本地的寒庶地主、普通民眾和睦相處，若是一味的巧取豪奪，得罪民眾，雖然現在勢大，可萬一敵軍殺將過來，那些普通民眾都不願意幫你，你們早晚還是有可能被那些賊兵給攻破鄔堡進而全家被滅，我這可不是危言聳聽，你們看看黑山附近那些鄔堡，現在還有人居住嗎？”
又一個家主問道：“我們的佃戶、奴僕也要編入預備軍嗎？”
魏延一臉嚴肅地看著他：“我說了，所有十五到五十歲的健康的子民，不論男女全部編入預備民兵，這是全民皆兵的基礎。”
“可那些亭尉鄉尉什麼的都是外人，我怕他們指揮不動我的佃戶、奴僕！”
魏延冷厲地說道：“既然編入行伍，不管預備還是戰備還是守備，都要服從軍隊的制度，多要服從上級聽從指揮，不然就或斬首或杖責，決不輕饒，在此大敵當前之際，任何人不得因為私心自用而影響這個全民皆兵的大計劃！”
魏延見那些家主臉色陰沉，便轉言給他們吃了定心丸：“招你們過來，是因為你們在當地是勢力最大威望最高的，你們那裡的亭尉、鄉尉或縣尉完全可以由你們的子弟