隨著江州區拍賣河砂後，其它的縣市也相繼出臺了自己的政策，拍賣了整個縣市的河砂經營權，最終平安保險公司以一千二百萬的金額取得了江源市河砂三十年的經營權。
平安公司在取得江州的河砂經營權後，就開始制定了一系列的條條款款，他們先是統計了一下江州區的產砂能力以及市場上的需要量，最後確認江州一年產砂是兩百萬方，而需要要量在是二百五十萬方，就不可避免地要從區外運一些砂子來江州區內，這樣由於其它的縣市的採砂權還沒有拍賣，其它價格就要想對低一些，同樣，江源市外的其它地方的採砂權也沒有拍賣，它們的價格也要低一些的，在這種情況下，有兩個問題擺在了牟成龍面前，一個是區的河砂的價格如何制定，也就是說制定一個什麼樣的價格才算科學合理？二是區的砂要進入區，如何進入處理，因為它們的價格都會比區內的價格低一些的，如果任之發展，區內的河砂可能就賣不掉，我們所得的拍賣權也是空手一個，又是怎能起到空手套白狼的作用呢？
牟成龍打電話問陳建國老大，讓他說一個處理這個問題的辦法，陳建國也懶得考慮，就說他自己想辦法吧，怎麼這一點點小事就難住了嗎？以後還怎麼幹大事呀！
當時陳建國是不想介入到這個方面去的，因為他知道壟斷經營的後果是要被工商取締的，他不想因此事影響到他的產業。
但陳建國還是給他指明瞭一個方向，那就是價格要在現有的基礎上增加，這個是不容否定的；對區外進來的砂子要採取什麼措施，一是增加區內砂子的產量，杜絕外面砂子的進來，二是對外來的砂子一方也收取相同數量的經營費。
牟成龍得到陳建國的啟示後，就著手從這兩個方面建立健全自己的紀律和制度。一方面他根據自己調查的結果，讓區內的採砂量由二百萬方核定為二十萬方，同時也成立了一個相應的組織，確保河砂經營權的順利過渡，牟成龍在制定方面時，確定了經營權的人數就是兩百人，一人兩萬元的工資和其它費用，就需要四百萬，再加上平攤的加息有二十萬，也就是四百二十萬的費用成本，而一年的產量只有二十萬方，一方的成本只有二十一元了，加上合理的利潤稅收，區物價局就核定了一方加價三十元的標準，其實在此之前，陳建國也是和物價部門打了招呼的，不然牟成龍怎麼會順利地過關呢？
牟成龍在透過物價批准了他們河砂的經營價格後，就重新對河砂的開採單位進行了培訓，價格由以前的送到每方五十元變為在採砂地每方五十元，採砂老闆一方二十元的毛收入不改變，這樣也不會引起採砂老闆的恐慌，造成停工停產，在此基礎上，他們還根據各自的生產能力和生產環境，要求把產量提高二成五，採砂老闆們高興地答應了，因為這樣可以增加他們的產量，同時也增加了他們的收入，何樂而不為呢？
隨著江州區河砂價格的上漲，區外的河砂已經源源不斷地從各個地方往江州區運輸，這讓牟成龍有點為難了，他雖然成立了一整套的護砂隊伍，但他還是不敢冒然行動，怕造成不良影響，於是牟成龍又只能再去找陳建國商量，看看事情如何處理。
牟成龍這次是親自去了陳建國那兒，去的時候陳建國正與汪群在一起，陳建國見牟成龍去了，就讓汪群回自己的辦公室了，他也坐到了沙發上，和牟成龍並排坐著，笑著問到：“又有什麼事呢？讓牟大經理前來找來。”
“有什麼事？還不是那個河砂經營的事情，現在價格定下來了，可區外的砂也源源不斷地向區內運輸呀，這叫怎麼辦呀？”
“你成立的護砂隊是做什麼用的？他們不正是用來維護經營秩序的嗎？”陳建國有點不高興地說到。
“是呀，可是萬事開頭難呀，難道不成還真下手呀？”
“世上有便宜可撿嗎？如果你不下手，那就等於這三百萬丟進大河了。”
“我們就這樣下手，有沒有違反國家的政策和法律呀？”
“如果像你這樣說，那你還拿三百萬去拍河砂的經營權幹什麼呢？你可以利用你取得的經營權，與區政府溝通一下呀，看看他們的態度，還有就是四處張貼廣告呀，說明情況，讓區外的河砂不得進入，如果進入一方就收取三十元的經營費呀，也同時把這個問題提交給工商稅務以及水利局呀，讓他們出面為你跳，為你跑呀！”
陳建國的一席話，讓牟成龍茅塞頓開，使勁地拍了拍自己的腦袋，說自己怎麼是個魚木腦袋呀，他得到方法後，又與陳建國細聊了一會兒，然後才放心去離去了。
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