牟成龍離開陳建國後並沒有回到公司，而是直接去了水利局，說要他們退他的三百萬的承包費，水利局的張局長問為什麼？牟成龍說區外的砂源源不斷地往區內運輸，我們在加價的基礎上已經賣不掉了，他不來退錢幹嗎呢？
張局長一聽這事，三百萬對他們水利局來說不是小事，可以保幾年的福利待遇了，他覺得這也是個事情，如果不能保證他們經營權的順利實施，那他們退錢也是理所當然的，因為水利局乃至區政府的硬環境行不通，在這種情況下，張局長問牟經理有什麼看法，牟成龍知道張局長的意思，也沒有與他拐彎抹角，就直接說了他的看法，那就是不允許區外的砂進入，如果實在要進入就收取比三十元還高的費用，那就四十或者五十元一方的經營費。
張局長也認為這個方法可行，於是喊來執法大隊的同志，讓他們出公告，但公告的費用就牟經理支付，於是就在到了一道協議，外來的砂子由平安公司收取四十元每方的河砂經營費。
這個公告在全區各地都張貼了，又特別是區周邊的鄉鎮，貼滿了所有的街道和村子，全部村民都知道有這麼一回事了。
區外的採砂戶有一兩個膽大的，不相信會動真格的，於是就採砂老闆親自帶隊送砂，在江州區的邊界區內地盤上被牟成龍的護法隊攔住�