一個尷尬的時刻甘冒發生一場衝突的風險而予以預設了。在1948 年之前，誰也不願意承擔責任去大膽處理這個棘手的問題。英管區對於站在播音室門口的俄國警衛人員已是司空見慣的了。位於三處的裝置再加上俄國對廣播節目的控制，引起了一個笑話，說柏林電臺已經是四國聯營的了。
在德國投降之前，盟國遠征軍最高司令部曾訂出計劃，打算使用這部德國長波發射機作為四國向全德廣播的電臺。在一段時期內，美國人還在繼續渴望實現這種可望而不可即的計劃，好象不願承認這個似有可能的天地從來只不過是個夢境罷了。試想一個組織機構有時尚不能就其管制委員會本身的僵局同意在半途就予以宣佈，怎麼可能期望它就定期釋出新聞公報的條件取得一致意見呢？而且，一種可供選擇的辦法是讓各個盟國輪流管理，每次管上一小時或一天，然後再交給下一個盟國，要是這麼辦，那會給德國人留下什麼樣的印象呢？在發射機這個問題上俄國人是掌握著解決問題的鑰匙的，但是他們絲毫無意於同任何人分管。
1946 年2 月美國人在柏林建立了自己的廣播電臺（RIAS ，美管區廣播電臺），進行有線廣播；由於效果不佳，第二年秋天便用一部低功率發射機來代替有線廣播。1946 年8 月英國人也在柏林裝置了一部低功率發射機，220轉播透過陸上通訊線從漢堡傳來的節目。兩個電臺都未徵求俄國人的同意。
但是，儘管英國的陸上通訊線要經過俄佔區，俄國人卻從未試圖認真加以干涉（這和約束英國人不去佔領俄國播音室，差不多出於同樣的原因）。
美國人在其佔領區忠實貫徹他們鼓勵聯邦制度的原則，為三個州中的每一個州都建立了獨立的無線電廣播系統，在法蘭克福、斯圖加特、慕尼黑和紐倫堡都沒有發射機。為了有可能進行發射，這些發射機使用了一個或兩個在戰爭期間“解放出來”的頻率。最初這些電臺使用的是臨時湊集起來的裝置並且大部分由美國人員操作。雖然訓練德國人員的工作開始得很早，但在幾年之後美國人才放棄控制。儘管不反對廣播廣告，也無意於採用商業廣告電臺的形式。
英佔區在這方面的政策受到下列情況的支配，就是隻能選用兩個波長：
三三二米和二二五點六米，後一個波長還是“合用”的（就是說，歐洲其他地方有一個電臺也用這個波長，因而只能使用低功率）。因此，不可能播送兩套收聽範圍都很廣泛的廣播節目；但如果用三三二米的波長向該佔領區的一半地方播音，那麼二二五點六米的波長就顯得太弱了。無法照顧到其餘的所有地方。漢堡播音室及其附近很強的發射機實際上是完整地被佔領的，而科隆播音室和朗根貝格的發射機卻遭到嚴重破壞，儘管還能修復。根據這種情況，西北德國廣播電臺（NWDR ）把總部設在漢堡，播送單套廣播節目。漢堡發射機與朗根貝格發射機同時用三三二米的波長和一百千瓦的功率播送，而弗倫斯堡、漢諾威和柏林的低功率發射機都用二二五點六米的波長播送。這種解決辦法遭到了批評，其理由是這種辦法過於把佔領區作為一個整體看待了，萊茵地區的某些人則吵嚷著要求播送完全是他們自己的廣播節目（而不是各地選送的共同節目）。另一方面，這種辦法卻能使為數有限的合格的工作人員最充分地發揮作用。由於得到英國廣播公司的慷慨支援，廣播電臺才有可能聘到一批既精於廣播業務又能講流利德語的英國管理官員（報刊方面卻未能聘到類似人員）；尤其是西北德國廣播電臺的中心技術部應深深感激那些第一流的英國工程師。當時成立了221 一個德國工作人員的班子並精心加以培訓，以便於該系統迅速發展；到1946 年底，已經在醞釀著把控制權交還德國人的形式問題了。一方面，由於缺少波長（如果不缺少其他什麼的話），不可能考慮播送商業廣告節目的電臺；另一方面，為了將來，人們認為重要的是提供儘可能多的防範措施，防止政府利用這個系統作政治宣傳（這種情況甚至在1933 年之前在德國也不是沒有先例的）。關於西北德國廣播電臺的章程問題，曾同佔領區諮詢委員會的有關委員會、各政黨的領導人、教育家、教會人士、工會幹部、報紙編輯以及有代表性的音樂家和演員進行了長期的討論。在討論的各個階段，總要徵求佈雷多博士的意見，而他也直抒己見。佈雷多博士是德國廣播界的裡思，在希特勒上臺的那一天辭去了職務。
1947—1948 年間提出的解決辦法，雖然是作為軍政府的一項法令來頒佈的，但並不是簡單的自上而下的硬性規定，而是英國人