當多的職權移交給了這些政府、然而，俄國人的方法卻是透過可靠的工具來進行工作，把自己的願望蒙上德國人自願行動的外衣。懂得了俄國人會冷酷無情地對待越軌行為，也就懂得了幾乎沒有哪個德國官員或政治家在未搞清佔領國是杏會承認他們的行動之俞，敢於採取什麼行動。因此，真正的權力還是保留在俄國人手裡。州一級的選舉於1946 年10 月舉行，隨後由挑選出來的議會受命著手起草憲法；所有的憲法都仿照千篇一律的樣板，包含了一大堆裝飾門窗的詞句，並把相當大的權力交給中央行政機構。即使這樣；下文將談到，衝突並未能避免。197 法佔區是由下列幾個部分組成的：巴登的南半部，符騰堡的南半部，以及由一些雜七雜八的小地區於1946 年8 月組成的萊茵…法爾茨州。1946 年11 月，各個州從區議會成員中提名，組成了協商議會，並起草了憲法，於1947 年5月透過州一級的選舉予以批准。隨之產生的權力分配由6 月9 日頒佈的一項法令規定下來。列舉出來的關於州政府無權處理的問題一覽表，比別的佔領區要短得多，從而反映出法國人反對任何型別的中央集權。
有人講反話說：最大的權力正在交給最小的和經濟上最落後的、幾乎不能自立的州。
法佔區也包括薩爾。在佔領初期，這個地方是作為第四個州而被管理的。
但是，這個地方的資源對於法國鋼鐵工業極為重要，只有藉助於這些資源，法國鋼鐵工業才有希望與復甦了的德國工業相抗衡。薩爾的三個鋼鐵廠已掌握在非德國人的手裡、另外兩個在早些時候也被法國人沒收了。但是法國政府需要作更加持久的安排，要在德國人能夠處於任何反對地儉之前就把這種安排固定下來。因此，1946 年秋，法國外長皮杜爾在華盛頓提出這個問題時，美國就深表同情地接受了；貝文也表明：英國政府原則上不表示反對。
就憑這一點，克爾茲將軍於1946 年12 月20 日在盟國管制委員會上宣佈：
他的政府將在第二天宣告建立薩爾和法國之間的關稅同盟（這暗示薩爾和德國之間存在著關稅壁壘）。委負會的其他三個成員國都對這種單方面的行動提出了抗議，不過克萊的抗議出於不意地比他的政府所要提出的更強硬了一些；兩個盎格魯撒克遜國家都沒有製造任何嚴重的困難。併入法國的另一個德國地區是施特拉斯堡訝面的港口和橋頭堡克爾。1944—1945 年冬，當這個城市還處在前線的時候，這裡一方三千個德國居民中大多數人都疏散走了；但在被佔領後，有幾百人實際上是被法國人趕走的。九千個法國人被安置下來，在這個城市的東部邊緣建立198 了邊防哨所。其目的據說是要抵消在戰爭期間希特勒犧牲施特拉斯堡而給予克爾的刺激。
引起英國人和美國人關心的問題，特別在州一級，是德國文職機關問題，在這個問題上他們幾乎沒有取得什麼進展。由於德國的傳統，許多嚴格地說來是屬於政治性的職位（如市長）都由文官充任，因而那種在英國，其次也在美國通行的政治和行政的嚴格區分，在德國從未發展起來。文官要不偏不倚，或者說要抑制個人的想法，這一觀念對德國人似乎是陌生的。因此，他們認為職業文官積極參與政治活動，甚至以黨員身分坐在州議會席上，而仍然擔任行政職務，並沒有什麼不妥之處。簡直沒有必要去描述這種情況給陰謀活動提供的機會，或者去描述這種情況可能給一個在氣質上與其大多數官員不一致的政府所設定的障礙。不能馬上可以弄得一清二楚的，倒是這種情況所給矛那些不僅比別人更懂得怎樣操縱官方機構，而耳善於運用個人干預繞過政治障礙的人的權力。掌握這種權力的人屬於一個狹隘的階層。這種人透過考試進入官場，因而使得長期的法定訓練成為必不可少；他們享有一種實際上是絕對的任職的保證；他們習慣於對上級百依百順地服從，就象他們希望下級所做的那樣。這種情況自然而然地助長了一種信念。這種信念在別處的文職官員中也是眾所周知的，即管理國家的事最好讓專家們去幹，公眾干預國家事務的機會應當減少到最低限度。這些人不僅給中央政府，而且也給許多地方政府提供了工作人員、因而人們能夠普遍感到他們影響的存在。
特別在美佔區作了許多嘗試，去擴大招聘人員的基礎；打破機關內部嚴格的級別界限；不那麼強調法定的訓練：使服務條件和指派人員的條件在很大程度上受到外界的控制；尤其是堅持這個原則，即一個官員在積極從事政治活動以前必須辭職（而不僅僅是調動工作）。但是，德國的文職人