結果釋出了從1946 年12 月1 日起生效的第五十七號法令。它在四個專案表中列出了一些禁止或限制州194 一級立法的事項,其原因或者是要把這些權力保留給最後的聯邦政府或佔領當局,或者是限於種種條件,移交這些權力暫時還不可能。這一措施的寬宏大量的意圖只是虛有其表,因為這些項閣表中就包含了四十四個事項。移交給州一級的主要職能包括教育、公安、公共衛生、行政和選舉程式(這幾方面提出的一切方案在實施以前還必須經過英國駐在各州的高階專員批准)。但是,考查一下保留的權力就可表明:
其所以那麼不放手;並不是由於希望建立一個強有力的中央政府;在那個範圍所保留的權力只能說是適合屬於中央的一些權力。佔領當局保留的權力大大地縮減了州政府當局的職權;然而在當時的德國經濟情況下,把這些權力留在英國人手裡幾乎是不可避免的。在那個階段實行分散權力難免會引起摩擦和混亂。按照當時的情況,甚至交出那些要移交出去的權力,也在掌握這些權力的盟國專家中間引起深深的疑慮。然而,回顧起來,採取這一步驟,無可懷疑是明智的。德國人只有透過實踐,才能學會自治,只有接收一些權力去行使,才能實踐。所有他們現在要接收的權力必須及時移交給他們;假若移交得遲,那麼剩下來給予盟國官員仍以顧問資格進行監督的時間就會比較短了。當盟國不再是下命令而只是提出建議的時候,一些最密切和最富有成果的接觸終於建立起來了;德國當局逐漸珍視他們的幫助,甚至採納他們的意見。一種互相信任和互相尊重的關係建立起來了,這種關係比起戰勝國與戰敗國的關係來更有可能持久。同時,州的永久性憲法就可更加從容不迫地予以解決。
美佔區照例走在英佔區前面,州一級的指定議會早195 在1945 年8 、9月間就已建立起來。巴代利亞具備成為一個單獨州的條件是無可爭論的:另一個州則是把原屬符騰堡和巴登而沒有劃入法古區的那些部分合並而成的。
本來打算使黑森和黑森,納索成為獨立州;但在1945 年9 月,根據德國人的建議,卻把這兩個地區合併成為大黑森州。不來梅飛地直到1946 年10月還由美國官員按照英國人的指示治理,但是,由於“不來梅一直不滿意這種安排”,這塊飛地就完全移交給了美國人,美國人就在1947 年7 月把它建成為一個在自己古領區內僅有四十八方四千四百七十四人的獨立州。在其餘三個州內,諮詢議會於1946 年1 月以指定產生;制憲議會也於第二年6月選出,立即著手起草憲法。還指派了專門的美國官員來聯絡這項工作。經堅持而作出的幾項主要改動是:刪去大黑森憲徒中有關國有化的條款;刪去巴伐利亞憲法中某些可能不適幽地限制未來中央政府權力的詞句;增加規定實行徹底的非納粹化的條款。但是,在開始進行這一工作之前,麥克納尼將軍堅持:每部憲法都必須包含充分承認言論、宗教信仰和結社籌自由的個人基本權利的條款。按照美國的模式建立了立憲議會來決定所有制訂的法律的合法性。有些特別規定還禁止任何會影響政府民主性質的改革。美國人還堅持,憲法和隨後所有的修正案都必須透過人民投票來批准。這一工作在1946 年底以前就及時地著手進行了。當工作正在舉行時,1946 年9 月30日向美國軍官和文職人員發出了一個指令,雖然沒有立即公佈。指令規196定了對州政府的一些特別要求,例如遵守國際法規、四國決議、佔領當局的命令和民主的基本原則。指令還列出了1947 年1 月l 日以後留給美國軍政府當局局(州級和州級以下)的一些職能。美國計劃中所表現出來的比較明顯的慷慨大方,在某種程度上已為動輒提出意見所沖淡;必須記住,列舉出來的那些指示把仍然由中央擔負的諸如糧食:農業、佔領區間的貿易、物價、出版和廣播等職能視為理所當然。然而,儘管如此,美國人在把責任交還給德國人方面,其行動要比英國人迅速。美佔區的特點也許使得他們比較容易接受這樣一個政策。無論如何,這個政策證明是成功的。
在蘇佔區,由於波蘭佔領了奧行…尼斯線以東的領土,使得重新劃定邊界成為絕對必要。這樣,就把波美拉尼亞分成了兩半,它的尾部同梅克倫堡銜接起來了。原為普魯土一個省的勃蘭登暈仍然維持原狀;但是,普魯士的薩克森省和安哈爾特州卻組成了一個新的州,即薩克森…安哈爾特。同圖林根一樣,薩克森州沒有動。根據1949 年7 月9 日發表的一個公告,在所有這些州中建立了德國政府,表面上,有相