丘吉爾告訴戴維斯,他對蘇聯單方面在奧地利施展策略表示擔心,並於7 月20 日波茨坦會議的第四次全體會議上單刀直入地指控俄國人阻撓英美兩國人員進入維也納和遲遲不讓西方去佔領已經達成協議的地區。事實上,如前所述,四國總司令的代表已經於7 月16 日在維也納會晤,作出臨時安排。因此斯大林能夠給予這樣的回答:協議現在已經達成,必要的部隊調動一兩天內即可開始。兩天後斯大林在主持會議時宣佈,蘇聯軍隊現正撤到規定的佔領區,英美兩國部隊正進入各自在施蒂里亞和上奧地利的佔領區。實際情況是英國軍隊於7 月24 日進入格拉茨。7 月24 日至26 日,四方代表在維也納再一次會晤,簽署“參謀長議定書”時,已安排美國軍隊從多瑙河以北的地區撤讓,那個地區根據歐洲諮詢委員會的協議是劃始蘇聯佔領的。這樣,四國佔領區已最後調整到與已經作出的決議完全相符了。會議後期,丘吉爾為奧地利委員會中英方成員的緊急建議所迫,提出要蘇聯協助解決不屬俄國管制區的維也納市民的糧食問題,斯大林同意了,因為該市的糧食供應在正常情況下都是來自奧地利東部,即俄佔區。
這些問題如此解決之後,下一步是解決賠償問題。俄國人在雅爾塔已明確表示他們很重視戰爭賠償。莫洛托夫現在提出,奧地利的賠款應定為兩億五千萬美元,以物資抵付,六年為期。這一建議立即遭到英美兩國代表的反對,他們認為這不符合莫斯科宣言中盟國要把奧地利當作一個被解放國家對待的諾言。其後,貝爾納斯指出,不管怎樣,奧地利將需要聯合國善後救濟總署的援助,而一個國家既要接受盟國的援助又要向盟國償付賠款,這是荒謬的。因此一致同意不向奧地利要求賠償。8 月1 日,斯大林在回答艾德禮的問題時,確認了這一決定。當時艾德禮是透過戰後英國大選繼丘吉爾擔任首相的。貝爾納斯引用了斯大林的話:“這一協議應寫進議定書中。”
事實上,這一協議並未寫進議定書。然而,貝爾納斯說,美國代表至少認為,他們離開波茨坦時已經在豁免奧地利償付賠款方面取得了成功。8 月23 日,當時的外交部政務次官赫克託·麥克尼爾在下議院證實,英國已採取不要求賠償的政策,正如美國代表在聯合國善後救濟總署會議上所宣佈的那樣。
但是,賠償問題雖然表面上解決了,事實上卻以不同的形式再度出現。
在會議的最後一天,斯大林臨時提出,蘇聯分得的德國國外資產雖然已經包括德國在匈牙利、羅馬尼亞、保加利平和芬蘭的資產,但也應把德國在奧地利東部的資產加上去。據說,杜魯門只提了幾個問題,沒有和他的技術顧問磋商就表示同意了,艾德禮和貝文雖然比較猶豫,但也跟著表示同意。這個讓步在當時顯然似乎是一個無足輕重的讓步。代表們都很清楚,蘇聯在奧地利東部已經奪取了“戰利品”,同意斯大林的要求只不過是承認既成事實罷了。當然,“賠償”二字並未提及。但實際上這個讓步正使斯大林如願以償。8 月2 日公佈的波茨坦協議關於賠償部分包括下列兩條: (八)蘇聯政府對於坐落在德國西部各佔領區的德國企業以及除下列第(九)段所規定以外的德國國外資產放棄一切賠償要求。
(九)英國及美國政府對於坐落在德國東部佔領區內的德國企業以及德國在保加利亞、芬蘭、匈牙利、羅馬尼亞及奧地利東部的國外資產,放棄一切賠償要求。
涉及奧地利的規定留下了可以隨意解釋的餘地。在以後的歲月裡,蘇聯毫不遲疑地利用這一條來為它在奧地利東部進行掠奪作辯解。不管是英國人還是美國人,假使瞭解其真實意圖,是決不會這樣考慮的。這一問題後來成為討論對奧條約時的一箇中心問題,而一開始沒有把它解決好,在以後十年內對奧地利的經濟猶如脖子上掛上了一個磨石,甚至在1955 年簽署了奧地利國家條約之後,奧地利的資源有很大一部分是為蘇聯的利益而抵押掉的。
在波茨坦考慮的第三個也是最後一個關於奧地利的重要問題是蘇聯提議把倫納政府的權力擴大到整個奧地利。會議同意這一問題暫緩解決,等英美部隊開進維也納之後再說,這些部隊看來馬上就要開進去了。
第六節盟國委員會首次會議
波茨坦會議結束後不多幾天,第一批西方佔領軍隊就開進維也納,8 月23 日,英、美、法三國的司令部正式遷至該處。戰爭已經結束了四個月,盟國對奧委員會可以開始工作的一天終於來到了。
但是一開頭就有一個困難要克服。6 月3 日西方代表