46年所出現的條件下，他們的呼聲很難被人注意，因為一般說來，他們沒有組織起來，而左翼卻仍然保持著戰爭時期的組織，並且得到一些準軍事性組織的支援。
在西方宗主國列強中間，大都缺乏明確的方針。他們把力量和注意力集中於主要而迫切的任務上面，即首先是抵抗，然後是打敗強大的敵人；而對於下一步該做什麼卻沒有明確的打算。在每一個宗主國裡，要求完全恢復戰前狀態的大有人在。
在殖民地損失了資本的工商企業現在急於想補償自己的損失，在殖民地發了跡的官員們也想重振舊業。對於許多昔日的歐洲僑民，特別是——但並不僅僅是——政界人士，發生作用的另一個動力是，他們感到，自己對居住在周圍的、曾由他們幫助組織各種事務的人們懷有一種慈父般的感情，他們真誠地相信，這些人的幸福確實需要他們或者象他們自己那樣的其他歐224 洲人的幫助。另一方面，西方宗主國中的左翼，出於理論信仰上的原因，對東南亞極端民族主義者的事業深表贊同。所以，東南亞統帥部以及後來接替它進行管理的民政當區域性面臨著這樣一個問題，對這個問題得不到一個使各方面都感到滿意的解決辦法。結果，從1945年到1946年，東南亞的大部分地區由於民族主義精神的加強而發生了衝突，這種衝突使得這一地區遭受了從未有過的苦難。
這個時期裡，在東南亞出現的那種混亂的政治局勢不僅是個地方性問題，它是一個與全世界都有關係的問題。戰前，東南亞曾是世界上重要商品的重要產地之一。
緬甸、暹羅和印度支那曾是世界三個主要大米輸出國，平均每年出口六百萬噸，其中一部分供這個次大陸的其他地區（主要是馬來亞和印度尼西亞）消費，同時也供應中國、印度和錫蘭。東南亞落入日本人手中以後，這些出口便中止了，其影響遠遠超出了次大陸本身。後果之一是1943年孟加拉發生了一場災難性的饑荒。東南亞還曾是其他產品（諸如橡膠、錫、奎寧和食糖）的主要產地。但是，在1945年的情況下，大米是主要的必需品。
東南亞不但出口停止，而且生產也急劇下降。由於被剝奪了市場，當地的耕種者不再生產超出維持其自身生活需要的產品。結果，農田日趨荒蕪。
東南亞的糧食供應潛力，對於一個人口正在迅速增長的世界來說是極端重要的，恢復生產必然成為政策中的一項主要目標。的確，幾乎可以這樣說，在本地區肩負主要責任的英國政府的政策可用“大米”二字來概括。
顯然，這個問題不是各個地區可以自行解決的，需要協同努力。在重新佔領的初期，東南亞統帥部根據華盛頓聯合糧食委員會的部署，負責分配大米；但是，軍事管制不能維持長久，於是英國政府任命基勒恩勳爵為東南亞特別專員，基勒恩勳爵於1946年3 月16日在新加坡就職。總的來說，他的工作是協調東南亞的經濟機構，特別是採取適當的措施來增產糧食和分配糧食給缺糧地區，就英屬領地的事務而言，他還擔任了本地區有關國際關225 系方面的政治總顧問的角色。
特別專員透過地區會議來行使職責。1946年4 月召開了一次糧食會議，以後，由各領地一起先只有英屬領地，但後來也包括非英屬領地——的代表每月開一次會，為提高生產和控制消費制訂措施。1946年5 月召開了一次營養會議，研究改進次大陸人民的飲食問題，特別是鼓勵以代用品代替大米。為了加速恢復正常的經濟生活，特別專員還負責分配用煤，並採取措施保證節約使用各種運輸工具。
這樣，在東南亞各國政治形勢日趨緊張的情況下，透過英國特別專員的媒介，採取國際合作，為緩和糧食短缺的嚴重形勢做了大量的工作、但是，1946年東南亞透過官方渠道出口的大米總量不到一百二十萬噸，而戰前，每年平均輸出是六百萬噸，這一事實表明了這項任務的艱鉅，並迫切需要恢復某種程度的政治穩定，以便為全面恢復生產創造必要的條件。
第二節 暹羅
1945年8 月16日，曼谷廣播電臺以國王的名義宣佈：撤銷暹羅於1942年1 月對英國和美國的宣戰；並表示暹羅希望恢復它與聯合國家在1941年12月8 日以前的友好關係；同時，暹羅保證交還日本移交給它的馬來亞的吉蘭丹、吉打、丁加奴、玻璃市，和緬甸的兩個撣邦即孟板和景棟。8 月18日公佈了國民大會一致透過的一項決議，批准了上述宣告，同時進一步宣告暹羅將恢復它一貫奉行的中立政策。三天之後，即8 月22日，倫