造成的一種特殊情況。當世界範圍的軍事衝突結束時，美國正在中國履行它在戰爭期間已經著手進行的軍事訓練和裝備計劃。該計劃規定要組織一支擁有三十九個師的中國陸軍以及一支“規模為八又三分之一大隊的空軍”，這些部隊將接受美國式的軍事訓練，配備美國的機械、武器和彈藥，並根據租借法為該計劃提供資金。這一計劃是在史迪威將軍在任時開始實施的，並由他在軍事方面的後任魏德邁將軍繼續進行。當初制定這個計劃，是為了培訓一支現代化的中國軍隊，讓它在打敗侵華日軍的戰鬥中發揮有力作用。計劃的第一批成果已被人們看到：組成了幾個中國師，這些師在雷多盆地和薩爾溫江的戰鬥中打得十分出色。日本的崩潰和海路的暢通使得這個計劃中答應提供但尚未交貨的軍需品大量地運到了中國。
1945年9 月14日，杜魯門總統對中國行政院長宋子文說，美國打算幫助中國“建設一支適當規模的武裝力量，以維護其國內的和平與安全，並對包括滿洲和福摩薩在內的中國收復區採取充分的控制”。他說，他打算把建立三十九個陸軍師和相應規模的空軍部隊的計劃進行到底，並給中國海軍配備一些小型艦隻。其他援助，包括設立一個美國軍事顧問團，可在中國政府、魏德邁將軍和美國參謀長聯席會議三方磋商後決定。總統還宣稱：“考慮到委員長曾屢次宣告，中國國內的政治糾紛將用政治方法解決，所以應該明確理解：美國提供的軍事援助不得轉用於內戰，也不能用來支援不民主的統治。”
如前所述，馬歇爾出使中國的主要目的之一，就是要謀求達成一項關於把中國軍隊改組成一支中等規模的武裝部隊的協定，這支部隊將首先由現有的國民黨和共產212 黨部隊按五對一的比例組成。在預期建立一個聯合政府的情況下，這樣一支混編的部隊被看成是國家的而不是某一政黨的工具；美國對它提供軍事裝備也理所當然地不應被解釋成是對中國國內政治的外來干涉。但是，如果說這個計劃曾經有過實現的希望，那麼這一希望很快就消失了。此時此地，美國幫助中國政府裝備陸軍和空軍，並把大量政府軍隊運到華北和滿洲，這些做法又必然產生不利於中共的後果。中共對美國的這些做法深表不滿，認為這是美國對他們的干涉；中共以及他們的同情者指出，只要國民黨中的頑固分子能夠指望美國的支援，他們就不可能聽從要求剋制的呼聲。
1946年6 月中旬，美國國會開始討論一項法案，這一法案將規定允許在6 月30日租借法期滿以及總統的戰時權力終止以後繼續對華提供軍事援助。在這個時候，上述的抗議變得更加強烈了。這一法案如獲透過，將允許以總統認為適當的條件，幫助中國訓練軍隊，並且把武器、彈藥和裝備交給中國。儘管美國國務院作出瞭如下保證：根據這一擬議中的法案所提供的軍事援助將以在中國實現和平為條件，而且這種軍援將既供應馬歇爾所設想的改組後的軍隊中的國民黨人員，也供應其中的共產黨人員，但是這一建議還是遭到了國會兩院和部分報界輿論的強烈批評。反對這一法案的人斷言，這一法案事實上意味著美國將給蔣介石以更多的援助；他們並說，1945年12月15日的杜魯門計劃由於美國直接站在中國政府一方進行干涉而遭到了挫敗，美國應該立即停止這種做法。
在中國，人們組織了示威，反對繼續內戰，反對美軍留駐中國，反對美國提供戰爭物資。7 月7 日，中國共產黨發表宣告，抨擊美國的對華政策，譴責美國繼續對中國政府提供財政和軍事援助，並且聲稱，無論華盛頓政府怎樣辯解，擬議中的增加援助將繼續為政府所得，並將幫助他們進行反共行動——這一遣責得到了美國的中共同213 情者們的響應。在中國，除了左派的譴責之外，右派也有一些強烈的不滿，國民黨中的極端分子譴責美國干涉了他們用武力消滅共產黨的政策。結果，國會沒有對軍事援助法案採取任何行動——雖然它在7 月16日批准了另一項措施，規定美國幫助中國建立海軍，其中包括派駐一個海軍使團以及移交給中國幾艘美國小型軍艦——而且在7 月底的時候實施了一項禁運令，禁止從美國本上或從它在太平洋的基地向中國輸出武器和彈藥。但是，共產黨還是照樣憤怒地譴責美國對中國政府提供財政和經濟援助。當時，中共還無法在陣地戰中擊潰政府軍，他們希望用長期的消耗戰來拖垮他們。這種打法還可能收到非軍事方面的效果，那就是：使政府的財政經濟狀況更加惡化，並且使他們更加不得人心。美國對中國政府的財政援助將有損於共產黨的這一策略，這也就是共產黨所以要如此激烈地