政治協商會議的決議。經過兩個星期的辯論，在會上提出了許多批評（特別是針對擬議中的對1936年憲法所作的修改意見提了許多批評），於3 月16日正式透過了政治協商會議的各項決議。3 月20日，第四屆國民參政會第二次會議召開。國民參政會原是在抗戰時期組成的，儘管它的許多成員是由政府指定而不是由人民選舉產生的，但它209還是起著臨時議會或者國民大會的作用。3 月31日，國民參政會透過了一項決議，要求不承認東北各省的“非法部隊”和“自治政權”。國民參政會的一些成員還對政治協商會議的合法地位提出了疑問。
雖然國民黨方面否認它打算單方面修改政治協商會議的決議，但是共產黨及其同盟者——民主同盟——卻要求立即實施這些決議；在未實施以前，他們拒絕選派代表參加擬議中的國民政府委員會。共產黨還推遲舉行它的中央委員會會議，那次會議原定於3 月31日召開，以透過政協各項決議。4 月2 日，蔣介石在國民參政會的最後一次會議上說，共產黨要求廢除目前的臨時憲法，而在政協各項決議的基礎上另行制定一部憲法。他宣稱，這一點是不能接受的，因為這部臨時憲法已在1931年的國民會議上透過，它只能由即將召開的國民大會所批准的憲法來代替。他還譴責共產黨在滿洲的“破壞活動”，並且說，政府不承認那裡的所謂“人民政府。”
關於立憲問題的討論就此中斷。4 月24日，蔣介石宣佈，應共產黨和民主同盟的要求，召開國民大會的日期無限期推遲。
馬歇爾將軍於3 月11日前往華盛頓同杜魯門總統磋商，當他於4 月18日返回中國時，他發現無論是政治還是軍事方面，都已陷入僵局。由於規定只有在所有成員意見一致時才能確定該由哪一方承擔破壞停火的責任，以及決定應該採取什麼行動，軍事調處執行部的戰地小組試圖阻止戰火蔓延的工作大受妨礙。戰地小組中的國共成員總是維護自己一方，而且共產黨方面既不同意讓小組中的美國成員取得仲裁權，又反對採用按多數票透過決議的辦法。雙方互不相讓，使得戰地小組幾乎沒有什麼實權能阻止或糾正當地指揮官違反停火協議的行為。
馬歇爾發現雙方的思想是如此對立，因而他暫時不再進行正式調解，雖然他仍然繼續為和平作出努力。他提議共軍應撤出長春；在該市設立一個軍事調處執行部210 的分部；政府軍隊在滿洲事件獲得一項全面解決辦法之前留駐原地不動。但是正當這些建議還在研究的時候，5 月19日，國民黨軍隊在四平街打敗了共產黨軍隊，並在5 月23日奪回了長春。然後他們繼續北進，於6 月5 日進入了哈爾濱。國民黨在軍事上取得勝利的那一天，正好是蔣介石視察瀋陽的日子，這一勝利使得馬歇爾陷入了尷尬的境地。然而，在委員長回到南京後（當時他的政府已重新設在南京），他於6 月3 日同意命令其在滿洲的軍隊停火併且停止前進。中共當局答應發出相應的命令。6 月6 日，雙方都宣佈已發出命令，在滿洲停火十五天。後來，停火期限延遲到6 月底。這一停火協定使三人小組的會談得以重新恢復，並有可能作出新的努力來達成一項全面解決辦法。6 月24日達成了一項臨時協議，協議授予軍事調處執行部中的美方人員及其戰地小組以更多的權力。兩天後，又達成了結束在滿洲的軍事衝突的協議。但是在討論第三個問題，即關於稍加修正後貫徹2 月25日的軍事整編協定時，主要是在關於共產黨軍隊撤出後的地區的行政管理問題上，談判破裂了。由於蔣介石堅持必須以在所有問題上達成協議作為條件，才能分別使各項專題的協議生效，因此，在一個問題上談判破裂，也就導致整個談判失敗。雖然雙方在7月初都宣佈說，他們已發出命令禁止其部隊主動發起攻擊，但是，戰鬥還是很快就在滿洲和中國的其他地方重新爆發了。這樣，馬歇爾試圖獲致和平的第二次調處又告失敗，他本人的處境也變得越來越困難，這主要是因為，共產黨反對美國在財政、經濟和軍事上援助中國政府，他們在這方面的宣傳也變得越來越猛烈了。
第八節 美國對中國政府的援助問題
中國國內國共兩黨衝突的繼續，馬歇爾將軍和平調211 解的失敗，使得美國在對華政策上的意見分歧變得更加尖銳了。美國政府一方面試圖使中國的敵對雙方達成和解，一方面卻又在不斷加劇的內戰中以各種形式為其中的一方提供巨大的援助。
這並不是出於共產黨所宣稱的那種有意識的兩面派做法，而是由於對日作戰勝利時的局勢所自然