開始停戰協定談判的主要先決條件是，保加利亞政府應保證從希臘和南斯拉夫領土上撤退所有保加利亞的軍隊和官員。這種撤退必須立即開始並在收到本通知後十五天內完成。為了監督和管理此項撤退，三個盟國政府將派遣代表到保加利亞，他們將作為盟國聯合軍事代表團，並以蘇聯代表為團長。
保加利亞政府當天就表示接受，撤退如期完成了。
另一個困難是如何使用保加利亞軍隊的問題。應該命令它從原來在南斯拉夫的陣地上向前推進去攻擊德國人呢？還是應該把保加利亞當作戰敗的敵人，馬上解除其武裝？結果，各方一致決定，保加利亞部隊應該在蘇軍最高司令部的統率下作戰，但在任何盟國的領土上使用時必須事先取得該國的同意。
使西方盟國在處理保加利亞問題方面感到不安的另一個複雜情況是，1944年9月間一種近乎革命的運動風行該國。和羅馬尼亞共產黨不同，保加利亞共產黨是一股不可忽視的力量，他們不用考慮到國內那種由來已久的對俄國的不信任，而這種不信任曾在戰前和戰爭期間使得羅馬尼亞共產黨處於癱瘓的狀態。1944年春天和夏天，有一些小股的游擊隊在共產黨的領導下在保加利亞的山區組成了。9月8…9日，一場軍事政變使�