那種截然相反的論調之間，無所適從。而試圖在兩者之間作出決定之前，他自然需要聽聽俄國人和中國人的意見，也許就是因為這個緣故，當然還有國內政治方面的原因，他一直到德黑蘭會議之後才宣佈由誰來指揮“霸王”計劃。
在開羅會議和德黑蘭會議上，這些意見分歧和舉棋不定的陰影並沒有清楚地顯露出來。馬歇爾的主意很堅決，不再躊躇，不希望再改變計劃，不希望從他心目中那個最為簡捷、代價最小的取勝途徑中轉移物力。金對於緬甸的疑慮以及羅斯福對“霸王”戰役的猶豫被馬歇爾的決心，被逐漸展開的討論方式所掩蓋了。當蔣介石同意美國的緬甸計劃，斯大林保證了“霸王”計劃時，馬歇爾似乎是贏定了；但是正如下文所述，他的緬甸戰略中有一部分在第二次開羅會議上又被推翻了。
得到英國參謀長委員會支援的丘吉爾前來參加這兩次會議時，決心要再一次設法修改那年早些時候作出的戰略決策。首相預見到在地中海地區擴大作戰規模可能帶來的軍事和政治上的巨大好處，還希望能說服他的盟友接受他的觀點。就在開羅會議開幕前幾天，英軍被迫逃離愛琴海的勒羅斯島，這次失敗的恥辱創痛猶新。另外，更大的原因還在�