新的中央政權的主張，同時也反對汪精衛本人。它希望把日本的控制範圍限制在以黃河為界的一片地區，並使這片地區脫離中國其餘的地區而獨立。汪是廣東人，在北方華人中沒有重要的追隨者，而北京的日本當局則一直在努力說服從前的吳佩孚大帥東山再起，來領導“臨時政府”。吳是一個武夫，他的名望一度很有號召力，但是他始終拒絕替日本人當傀儡。他在1940年2月去世，日本人想利用他的希望落了空，同時也可能由於這個緣故，華北的日本當局無可奈何地預設了汪政權。
而且，還有一個比華北日軍當局的“地方主義”甚至更大的困難。這是由於日本政府與汪精衛“國民政府”之間將要商定的媾和條件的性質而產生的。這些媾和條件實際上是要作為引蔣介石上鉤的誘餌。東京方面希望這位大元帥能設法接受這些條件，如果他仍然頑固不化，那末他的追隨者中就將有許多人轉變立場，使他勢單力薄。東京政府的支那事務局局長柳川將軍明白地表示了這一意圖。1940年2月，他告訴日本國會說，一旦重慶政府或是要求議和，或是同意併入（汪的）新政權，或是願意同新政權合作，日本同中國之間的和平就來臨了。
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