派，以嚴刑苛法臨天下，所在囚徒累累，此問題之又一面也。為了保證屯種的進展，官府給予牛具種子：
洪武三十五年（建文四年）八月甲寅，上以北平、山東、河南累年經兵，民缺耕牛，特命王部於直隸鳳陽、淮安等處以官牛給之。
永樂元年十二月戊寅，工部尚書黃福奏，陝西行都司所屬屯田，多缺耕牛耕具，合準北京例，官市牛給之，耕具於陝西布政司所屬鑄造。
永樂二年三月丙寅，撫按江西給事中朱肇言：比者工部遣人於江西買牛，令有司遞送淮安轉運北平給軍屯種，未免勞民。今江西、浙江、湖廣所屬郡縣積歲沒官牛共計五千餘頭，俱在民間牧養，若停收買，以民間見養之牛轉送給軍，則官民皆便。上命工部勘實，先以牛給本處屯軍，有餘者送北京給軍屯種。
為了適應北京經濟發展和建設的需要，朱棣到北京時曾〃取南京民匠戶二萬七千以行〃。
在靖難之役中，北京地區發揮了根據地的作用，軍民多所勞苦。朱棣即位後，對他們很是眷顧。他說：〃時皇太子居守北京，賴軍民竭忠效力，不避艱難，供給軍需，饋運糧餉，馳驅負■，晝夜不寧，攻守戰鬥，披堅執銳，冒犯矢石，父母妻子不保朝夕，甚為勞苦，使朕無北顧之憂……朕自即位以來，念爾將士人民，飲食夢寐，時刻不忘。〃 為此，朱棣曾多次詔免北京稅糧。一次，順天府老人三十餘人謁闕謝，朱棣諭之曰：〃往者連年軍旅，北方之民供給勞困，朕未嘗忘之。比歲農種如何，民力復舊否？〃又諭諸臣曰：〃北方之民，如人重病初起，善調理之，庶幾可安。不然病將愈重，朕所以夙夜拳拳也。〃 朱棣厚遇北京之民，採取了種種措施。如，令罪犯於北京奈米贖罪，或充軍餉，或輸官倉 ；遇百姓乏食，或停天下中鹽，專於北平開中 ，或詔民採鹽易米者勿禁 ，；有災則急治 ，民飢則給鈔 ，量免其差，屢蠲其稅，較之他地，優恤特甚。朱棣還將〃初日所受王莊田地，薄其賦稅，歲收租入，建倉積貯，賜名黃垡，於以備一方之民凶荒給賑，而又復除其身，有司差役一切不得與。且當其時，縣令賀銀，兩遷至少司空，寵榮之極，振古所無。〃明人沈榜稱：〃此非湯沐重地，故厚其民，以培植王業，因重其令以肇啟太平乎！〃 〃培植王業〃，〃肇啟太平〃，是朱棣強化北京地位、厚遇其民的根本目的。朱棣在永樂九年曾說過：〃皇考以五州府興王之地，特加優恤，而蠲其田租，所以固邦畿也。〃 朱棣所做正仿此，優恤〃興王之地〃，〃以固邦畿〃。
第117節：天下一統（27）
除此之外，朱棣於永樂四年詔建北京宮殿，永樂七年營山陵於北京昌平天壽山，十四年作北京西宮，詔文武大臣集議營建北京，十五年命陳矽董營建北京，十八年命蔡信重修北京誠垣。朱棣〃焦勞聖慮幾二十年，工大費繁，排程其廣〃 ，可以說為經營北京費盡了心機。
再說第二方面，加強守衛北京的軍事力量，以對付國內的政治反對派。為此，他不惜動用防禦蒙古的兵力，破壞朱元璋苦心經營的北邊防禦部署。
洪武三十五年（建文四年）九月乙巳，命都督陳國用、孫嶽、陳賢，移山西行都司所屬諸衛官軍於北平之地，設衛屯種：雲川衛於雄縣，玉林衛於定州，高山衛於保定府，東勝左衛於永平府，東勝右衛於遵化縣，鎮朔衛於蔚州，鎮虜衛於涿州，定邊衛於通州。 丙午，改大同中護衛為定州衛。
永樂元年三月壬午，改北平行都司為大寧都指揮使司，隸後軍都督府，設保定左、右、中、前、後五衛，隸大寧都司。調營州左屯衛於順義，右屯衛於薊州，中屯衛於平峪，前屯衛於香河，後屯衛於三河。設左、右、中、前、後五所，仍隸大寧都司。（已見上節）
按，是年大寧都司新城、富峪、會州、榆木、全寧、開平左、右、前、後衛、宜興守禦千戶所均廢，營州諸衛，興州諸衛、開平衛、開平中屯衛、寬河守禦千戶所均內徙。可以看出，朱棣調來加強北京的軍隊衛所，都是原來用以防禦蒙古的。在將大量衛所軍隊遷移部署到北京周圍的同時，朱棣還規定北京地區原有衛所兵力不得輕易減少。楊士奇記載朱棣有這樣一道令旨：〃北京人民有在各處充軍者，今後勾補，不復發去，只就河開立一衛或一所，就此當軍。原衛軍伍彆著人當。若北京衛分當軍的不動。〃
若將這些情況與上文所述的寧王、谷王、遼王相繼內遷聯看，便可發現，永樂初年北邊防線是一個內縮的架勢。其當務之急，是集中兵力鞏固興王之地以對付國內的政治反對派。朱棣之所以敢於而且能夠