赫魯曉夫的這次講話是他準備採取行動的先聲。10 月14 日，蘇聯大使
斯米爾諾夫受本國政府的委託，帶著一份備忘錄到紹姆堡宮前來拜望阿登
納。備忘錄的內容是所謂蘇聯政府對聯邦政府對蘇聯不友好行為的責難，其
中包括蘇聯方面掌握的聯邦國防軍最高統帥豪辛格將軍、國防部長施特勞斯
等人聲稱要使聯邦國防軍繼承前德國國防軍傳統，以及聯邦德國從事反蘇文
化宣傳方面的內容。
與此同時，赫魯曉夫已作好行動的準備。10 月27 日，民主德國領導人
烏布利希發表了一項宣告，稱“。。整個柏林位於德意志民主共和國的領土
上。整個柏林都屬於德意志民主共和國的主權範圍。。”。烏布利希顯然是
受赫魯曉夫的擺佈。緊接著，赫魯曉夫宣佈同意這一立場。11 月10 日，赫
魯曉夫在莫斯科體育宮發表的演說更進了一步。赫魯曉犬揮舞拳頭說，“西
柏林已經變成了一個毒瘤，會有導致十分不良後果的危險”，因此，”我們
決心動外科手術，也就是說，要消除西柏林的佔領狀態”。他宣佈，四國佔
領柏林的狀況已經過時，蘇聯將不再受波茨坦協定的約束，因為其他三國也
沒有履行這一協定。修訂協定是必要的。蘇聯政府將把它的柏林職權移交給
“德意志民主共和國政府”。
赫魯曉夫是準備要拿柏林問題開刀了。1958 年11 月27 日，蘇聯政府照
會美、英、法三國政府，指出西方三國在西柏林的佔領制度已經沒有法律基
礎。赫魯曉夫發出“最後通牒”，要求西方三國將它們在西柏林的駐軍六個
月內全部撤走，把西柏林變成一個“非軍事化的自由城市”。並威脅說，如
果屆時仍然未能就此與西方國家達成協議，蘇聯將與德意志民主共和國單獨
締結協定，讓它“實施其在陸上、水上以及天空的主權”。當天，阿登納也
收到赫魯曉夫發來的內容相同的照會。
赫魯曉夫的“最後通牒”使世界政治局勢驟然緊張。時隔十年，蘇聯又
一次利用柏林這個敏感的東西方利益的交叉點，製造出緊張的空氣。
東西柏林比東西德國更能體現東西方冷戰的尖銳氣氛，它將東西方冷戰
對抗濃縮到一個城市的空間之內。
柏林問題產生的法律基礎最早是1944 年9 月12 日美英蘇三國在倫敦發
布的“關於德國佔領區和管制大柏林的議定書”。議定書中規定：除在德國
建立各大國的佔領區外，還要專門建立～個由所有大國共同參與管制的柏林
佔領區。柏林佔領區的管理權由參與管制國城防司令組成的盟軍司令部統一
行使。盟軍司令部隸屬於盟國對德管制的最高權力機構——盟國管制委員
會。
1945 年5 月8 日德國無條件投降以後，根據這些協議，美英法蘇四大國
接管了德國最高行政權力，並建立了對柏林的管制機構。1945 年7 月1 日，
四國根據戰時達成的佔領區協議開始進駐各自佔領區，蘇聯讓出西柏林，讓
西方三國進駐。
1948 年，蘇聯對英美合併雙佔區作出強烈反應，當6 月18 日，西方宣
布在西佔區範圍內實行幣制改革時，蘇聯即於6 月24 日起宣佈對西柏林實行
全面封鎖。這是第一次柏林危機。蘇聯對柏林的封鎖長達一年，西方只能依
靠三條“空中走廊”保持同西柏林的聯絡。在此期間，蘇聯完成了在蘇佔區
和東歐建立人民民主政體和社會制度的基本過程。直到1949 年5 月12 日，
當西方同意蘇聯就重開四國外長會議解決德國問題的建議後，蘇聯才解除了
對柏林的封鎖。
從那以後，西柏林的存在成了蘇聯的一塊心病。西方國家日益將西柏林
作為顯示西方“自由”、“平等”及社會福利的�