與談判的國家騎虎難下。（）
道理很簡單，在美國表達出誠意之後，如果其他國家置若罔聞，肯定會在政治與外交上遭到指責。
談不談得成是一回事，前來參加談判的國家都不願意在外交上輸分。
搞得不好，被美國藉機進行制裁，損失就大了。
如此一來，就必須談論一些實質性的問題，比如由五個核大國與兩個已經得到承認的有核國家進行細節問題談判。
先提出來的，就是海基戰略核力量。
談判還沒開始，陣營就分劃清楚了。美國與英國立場一致，俄羅斯與中國走到一起，法國相對獨立，印度與巴基斯坦則各執一詞。
立場，代表了各方的利益。
五月七日，進行第一次正式談判時，俄羅斯率先提出，五個核大國在戰略核力量上享有同等的權利。
顯然，這讓美國無法接受。
雖然五個核大國的地位早已得到全世界的承認，但是在具體實力上，仍然有著非常明顯的差距。
比如到二零一九年底，美國有十四艘戰略核潛艇、俄羅斯有六艘、英國有四艘、法國有四艘、中國承認的只有兩艘。在潛射彈道導彈方面，美國有三百三十六枚、俄羅斯有九十六枚、英國有六十四枚、法國有八十枚、中國只有三十二枚。在核彈頭方面，美國有二千六百八十八枚、俄羅斯有七百六十八枚、英國有五百一十二枚、法國有四百八十枚、中國只有九十六枚。
如此巨大的差距，顯然不可能獲得同等的權利。
問題是，如果沒有同等的權利，談判肯定無法取得任何成果。
在俄羅斯出面後，中國國防部長也表示，如果談判中出現歧視，中國唯一的選擇就是退出談判。
這下，出現了兩個解決方案。
一是不再按照同等比例削減核彈頭，二是提出明確的海基戰略核力量展規劃。
顯然，中國更加傾向於前者。
萬幸的是，來華盛頓之前，牧浩洋已經做了充足準備。
五月十日，牧浩洋代表中國海軍，提出了為期十年的海基戰略核力量展規劃，以此應對美國提出的削減方案。
按照這份計劃，在未來十年之內，中國將建造六艘戰略核潛艇。
如此一來，中國的戰略核潛艇數量將增加到八艘。因為96級戰略核潛艇能夠攜帶二十枚j1…3型潛射彈道導彈，所以導彈數量將增加到一百五十二枚，核彈頭的數量將增加到一千零五十六枚。如果對現役兩艘94級進行改進，配備j1…3型彈道導彈，核彈頭數量將增加到一千二百一十六枚。
如果不受限制，到二零四零年左右，中國的戰略核潛艇數量將增加到十二艘，潛射彈道導彈將增加到二百四十枚，核彈頭則將接近兩千枚。即便不考慮俄羅斯，中國的海基戰略核力量也足以抵消美國的威脅。
這下，美國沒有別的選擇了。
一千多枚潛射核彈頭，足以抹平美國擁有的戰略優勢，也足以讓美國苦心經營的導彈防禦系統形同虛設。
結果是，美國必須接受俄羅斯的提議，即在承認權利同等的基礎上，限制彈頭數量。
談判進行到五月十四日，五個核大國次達成意向協議。
按照這份協議，到二零三零年，美國將把潛射核彈頭的數量削減到一千八百枚，俄羅斯與中國擁有的潛射核彈頭的數量最多為美國的百分之七十、英法則為百分之三十五。美國最多擁有十二艘戰略核潛艇，俄羅斯與中國最多擁有八艘、英法則為四艘。此外，在協議有效期內，五個核大國將不再研製與建造新式戰略核潛艇、潛射彈道導彈與潛射核彈頭，並且允許締約國進行全面核查。
毫無疑問，這份協議沒有任何價值。
雖然從數量上看，美國削減了八百多枚核彈頭，但是另外四個核大國的潛射核彈頭數量有增無減。
五個核大國相互妥協之後，壓力轉嫁到了印度與巴基斯坦身上。
事實上，這也正是談判最為艱難的部分。
雖然巴基斯坦早就表態，其戰略政策緊盯印度，只要印度肯做出削減承諾，就願意進行同等級別的削減，甚至願意與印度一起銷燬核武器，但是印度核戰略不針對巴基斯坦，而是直接盯住中國。
也就是說，印度沒有承諾銷燬核武器，也不願意對戰略力量做出限制。
印度不肯讓步，巴基斯坦自然不肯讓步。
在印度不肯配合的情況下，五個核大國只