技術；按照正常發展規律，除非某些關鍵技術取得突破，不然從第四種航母開始，就應該批次建造，並且陸續取代“華夏”級與“北京”級（“共和國”號已經在印度戰爭後退役）；如此一來，在未來20到30年內（“北京”級的設計壽命為30年，如果不進行延壽改進，將在2065年前陸續退役），必須保證每2到3年建造一艘；按照每支航母戰鬥群花費7500億元計算（按照2040年的幣值計算，1艘10萬噸級的超級航母需要投入1800億，組建戰鬥群所需的1艘防空巡洋艦、2艘防空驅逐艦、2艘多用途驅逐艦與1艘攻擊潛艇至少需要2400億，組建1個航空聯隊的24架重型制空戰鬥機、48架輕型多用途戰鬥機、4架艦載預警機、6架反潛巡邏機、2架艦載運輸機總共需要3000億，為戰鬥群的1萬多名官兵提供基本生活設施需要300億），相當於每年投入2500到3750億元；因為航母的全壽使用費用是建造費用的1到2倍（由是否延長服役期限決定），所以維持一支擁有6到10支航母戰鬥群的龐大艦隊，每年需要投入大約5000億元維護成本；由此可見，光是花在艦隊裝備採購與維護上的費用就在8000億左右；共和國海軍在2040年的軍費只有2萬億出頭，相當於40％的預算花在了艦隊上，艦隊之外的其他作戰部隊還需要大約5000億的投入，軍人人事投入在6000億左右；很明顯，海軍的經費非常緊張，如果持續10年、甚至30年，恐怕誰也不能保證海軍能夠正常發展。
作為海軍司令出身的林嘯雷，不可能不知道預算上的問題。
從某種意義上講，受高投入影響，海軍在第三次軍事改革中受傷最嚴重，王元慶堅持讓林嘯雷出任總參謀長，算得上是對海軍的無形補償吧。
問題是，預算決策權並不在總參謀長的手上。
雖然按照共和國的實際國情，總參謀長在預算上有很大的發言權，某些時候甚至能夠超越國防部長，決定軍費開支。比如在彭茂邦時代，國防部只有軍費審批權，軍費到底怎麼用是由總參謀部說了算。
在王元慶執政期間，情況也差不多，擔任國防部長的葉致勝只負責審批軍費，具體使用由項鋌輝決定。但是到了顧衛民執政的時候，特別是在顧衛民希望將國防部變成根據地的情況下，軍費預算的大權再次回到了國防部，林嘯雷最多隻能為海軍爭取更多的預算，而無法決定軍費的具體分配方式。
針對這一現實情況，林嘯雷採用了一個非常巧妙的辦法。
不得不說，作為總參謀長，林嘯雷至少在資訊上享受到了特權。
因為早就料到世界不會太平，第二次英阿馬島戰爭只是全球動盪的徵兆，隨後肯定會爆發更多的戰亂，而共和國肯定得有所作為，甚至會捲入某些地區戰爭，所以海軍可以效仿當年的陸軍，即利用戰爭開支推動裝備發展。如此一來，在戰爭爆發前，海軍只需要為擴軍做好準備。問題是，海軍的建設週期明顯超過陸軍，不管怎麼說，建造一艘戰艦所花的時間肯定比製造一輛戰車多得多，而且除了世界大戰之外，戰艦不可能在流水線上生產，而戰車在任何時候都是在流水線上生產的。也就是說，海軍的擴軍準備必須更加全面，並且優先考慮建設週期長的作戰力量。
毋庸置疑，航母絕對是建設週期最長的武器裝備。
3艘“北京”級航母的平均建造週期超過5年，而美國海軍的“肯尼迪”級（CVN…78“福特”級只建造了6艘，後4艘建造計劃由重新設計的“肯尼迪”級取代）的平均建造週期更是長達8年。也就是說，即便在2035年動工，共和國的第八艘航母也只能在2040年下水，最快也要到2042年初才能形成戰鬥力。
因為對軍費支出具有一定的發言權，所以林嘯雷首先保證了航母的建造工作。
在2036年，也就是前往總參謀部主持日常工作之後，林嘯雷就想方設法的確保了3艘正在建造的“北京”級（為前3艘的改進型號，“肯尼迪”級之後，世界上第二種採用了靈巧模組設計原理的超級航母）的建造進度。2037年下半年，正式出任總參謀長後，林嘯雷就在2038財年度的預算中為3艘航母爭取到了足夠的建造費用，並且啟動了第三批3艘的建造計劃。
也就在這個時候，林嘯雷做了一件非常出人意料的事情。
3艘第二批次的“北京”級航母的建浩工作在2037年底中斷，所有還沒有動工建造的模組全部取消，海軍司令部在2038年初下達了新的建造合同。雖然海軍