安警察第一、二總隊奉命於4 月26日下午6 時前分別擔任本城區內重要公用事業及倉庫的監護。
第一總隊所部署的滬南區——邑廟、蓬萊、嵩山、盧家灣、常熟、徐家彙等六分局轄區的各地區隊都已經構成一個相對獨立的戰鬥體，截止26日下午6 時，已經佔領老西門華商電氣公司辦事處、方九霞銀樓、生活醫院等建築物；佔領中華路、黃家碼頭附近的建築物；並在防守區域內建立多個防禦據點——茂名南路長樂路18層樓、震旦大學制高點、宛平路衡山路比伽利公寓制高點、衡山路高安路華盛頓公寓制高點，上述建築物被佔領後，建築物四周道路皆己堵塞，並配備簡單的工事。
第二總隊部署在滬東區，該區的公用事業、工廠倉庫甚多，最重要的是中紡公司，其次還有美商電力廠、英商自來水廠、煤氣廠、電車廠、交通公司等。
滬東區的守備分為四大據點，並掌握有力之機動部隊，控制要道、橋樑及黃埔江面，在各防禦工事處備有鐵絲網、拒馬、沙囊活動碉堡。在火力配備上，對交叉要道均構成可以斜射、側射、消滅死角的配置。
第一據點——以榆林路分局建築為中心（包括自來水公司等）構成。
第二據點——以唐山路附近建築物為中心構成。
第三據點——以楊樹浦分局、揚樹浦電力公司、煤氣廠為主構成。
第四據點——以提籃橋警察醫院、監獄倉庫為主構成。
機動車隊為區預備隊，指揮地點在榆林分局附近。各區間的聯絡暫時還以電話為主，一旦電話中斷，將以無線電傳達。
各機動車隊、騎巡隊、飛行堡壘仍屬總局掌握。
同一時間，保密局局長毛人鳳被蔣介石召到復興島。蔣介石要親自向他佈置該局的潛伏和暗殺工作。
蔣介石對毛人風說：“出於大上海保衛戰的考慮，保密局上海站的工作必須堅持到最後。上海還有些實業界、金融界、社會名流、國大代表和立法委員，看來他們是不想走的。你要監視他們，並馬上造出名冊，決不能把他們留給共產黨。至於那些專門和政府搗亂的所謂民主黨派分子，能解決的就解決，張瀾、羅隆基、史良都在上海，要將他們都監視起來，到時候全部解
決。你務必在上海親自監督各項事宜。“
很快，毛人鳳在上海蒲石路118 號家中會見國民黨上海市警察局局長毛森。
毛人鳳對毛森說：“老頭子這次來，脾氣大極了。剛才找我去，要我協助湯恩伯陳良兩位搶運物資，控制上海的輪船、帆船及大、小船隻，並要我集中上海、寧波一帶的交通警察，以6 個總隊加入戰鬥序列，保衛上海，統歸湯恩伯指揮，其中兩個總隊擔任護送物資的工作。另外還命令我們監視上海的資本家，不讓他們將物資偷運香港等地。可資本家又不是傻子，大部分早在去年12月就逃到香港，就連杜月籤這幾天也動身去了香港，真難辦。關於物資和船隻的事我讓黃加持他們去辦，其它各項事宜也都分配下去了。現在還有一件較重要也頗棘手的事，老頭子認為非你莫屬。”
毛森：“請局座明示，我一定盡力完成。”
“老頭子說，我們過去的教訓就是對共產黨及民主黨派過於仁慈，一句話我們殺人還太少。這次，總裁特別說明，凡有嫌疑者一律逮捕，對民盟的張瀾、羅隆基等立即予以監視，等接到命令迅速解決，這件事就交給你辦。”
毛森：“請局座放心。”
毛森，保密局系統著名的“三毛”之一。1949年3 月，正式進入上海福州路警察總局大樓辦公。以辦事效率高、心狠手辣著稱。上任不到一個月，毛森就破獲了自中共“李白臺”之後又一座中共秘密電臺“秦鴻鈞臺”。當時中共設在上海的秘密電臺一共只有三座。
接到任務後的毛森很快就行動起來。
監視史良的秘密報告發出。
逮捕民主同盟領袖張瀾、羅隆基的命令發出。
一份份黑名單迅速排出，分佈於全市的暗殺行動小組也隨著黑名單分別就位。
一時間，上海處於白色恐怖之中，到處是荷槍實彈的軍警，警車鳴笛橫衝直撞，特務四處捕人。4 月26日，上海市14所大專院校共逮捕學生356 人。
進入5 月後，上海幾乎每天都有國民黨劊子手屠殺的槍聲。
一時間，公園、鬧市如虹口公園、大世界，都成了刑場。
5 月7 日，浦東戚家廟。中共地下黨員秦鴻鉤、張困齋、