定給政府。作為行政機構，它有權向政府提供一般指導和監督政府。於是，
從理論上說，中央政治會議對政府的文職部門實際上行使無限的權力。事實
上，中央政治會議也是政府權力之所在，因為中央政治會議的主席是蔣介石。
①
按照孫逸仙的具體規定，在中央政治會議之下，制定了政府的五院制。
五院制與孟德斯鳩的政府行政、立法和司法三權分立說相似。然而，除政府
的上述三個分立部門外，孫逸仙又加上兩個顯然來自傳統制度的部門。這兩
個部門是考試院（透過文官考試決定政府僱員資格）和監察院（類似舊王朝
監察政策和官吏品行的御史制度）。在五院中，行政院居首。行政院院長充
當總理，指導所屬各部，如外交部、財政部、教育部、商業部①等等的工作。
然而，只注意國民黨政府的結構，或者比如說，只注意行政院和立法院
的表面關係，將是錯誤的。因為無論蔣介石在黨、政、軍中擁有何種正式職
位，他都對整個政體行使最高權力。他執行這一權力極少顧及正式的指揮系
統。何廉曾任蔣介石顧問，②他回憶說，“委員長走到哪裡，政府的真正權力
就行使到哪裡。就職權而言，他領導一切”。③或者，正如一位美國外交官在
１９３４ 年觀察到的，“蔣介石的影子遍佈各個角落。〔如果沒有來過南京〕我
將不願相信他控制政府達到如此明顯的程度。他的利益觸及哪裡，哪裡就有
① 行政院下面未設過商業部，曾設工商部和實業部——譯者。
② 何廉曾任行政院政務處長——譯者。
③ 何廉：《何廉回憶錄》，第 160 頁。
政府的活動；而在別的地方，如果不是癱瘓，至少是聽任政策放任自流”。④
由於蔣介石對政權實行高於一切的控制，和他好置正式指揮系統於不
顧，政府——作為制定政策和進行管理的機構，日漸失去活力。官員們確實
制定了很多社會的和經濟的重建計劃，立法院也努力起草了新的法律和憲法
草案，然而，許多這類政府活動都與政治現實關係不大。因為民事機關既無
經費支付其各種計劃，也無權實施其各種決定。例如，在 ３０ 年代，只有全部
預算的 ８％到 １３％撥充民事官僚機構的管理維持費——而軍費支出卻大得多。①
宋子文——任財政部長直到 １９３３ 年——竭盡全力限制蔣介石的軍費開支，以
便政府能把和平時期重建的任務進行下去，但是，蔣介石不予理會。這樣，
文職政府仍始終從屬於蔣介石和軍隊的利益，從未發揮自己的作用。
由於蔣介石把革命運動改造成軍事獨裁政權，黨——國民黨——甚至比
政府的行政機關更萎縮。孫逸仙把黨看作權力的根本所在，看作憲政以前兩
階段管理民權的受託者，而蔣介石卻使黨軟弱無力。１９２９ 年以後，由於黨的
左翼受鎮壓，國民黨沒有起到獨立的作用。它只不過成為南京政權的宣傳、
新聞和歷史研究的機構。
黨的削弱，連同舊式官僚和軍閥在南京政權裡的地位顯赫，使先前理想
主義的黨員士氣低落。一位以前的國民黨員回憶，他“和許多……同學一樣，
原來參加國民黨，是相信國民黨是唯一能在中國摧毀地方軍閥，長期掌握權
力的力量”。然而，由於蔣介石對國民黨運動的非激進化，他和像他的許多
人一樣，“可以理解地對國民黨感到幻滅，我們中許多人事實上退了黨”。②
黨員資格仍然是政府聘用人員的必要條件，但是，在 ３０ 年代，黨成了空殼；
它的作用——正如楊格所說——正在變得“幾乎有名無實”。③
然而，國民黨繼續存在，因為該黨的委員會和全國代表大會為蔣介石作
出的決定提供合法的圖章。因此，不管多麼容易識破，黨也提供了一點實質
性的東西，使這個政權能夠聲稱它不是軍事的和個人的獨裁政權，而是——
依照孫逸仙的教導——代表民眾的一黨獨裁政權，直到民眾能