的。既不統一、也不互補，十分混亂。
第四，識字率低。
文盲率達到99。9％。不識字的將領，絕對不是個好將領，所以提升軍中的識字率，是以後葉騰屬下軍隊的一項長期而艱鉅的任務，可謂道阻且長。
第五，忠誠度低。
將士們來當兵的目的很簡單，兩個字：錢糧。不但對葉騰沒有忠誠度，對整個大漢，也缺乏愛國情感。基本都把當兵吃糧、扛槍吃飯掛在嘴邊。
說得好聽點，叫等價交換；說得難聽點，叫有奶便是娘。
關鍵是，如果你是一介商人或打工仔，按照市場規律平等交換很正常。可如果軍隊也開始按照市場規律辦事了，那就太可怕了。如果他們覺得付出的太多、得到的太少，會不會直接去民間搶？會不會覺得也許換個上官會更好？會不會在誘惑之下叛變投敵？會不會乾脆政變造反？
當然，一切才剛剛開始，一步到位是不可能的，這些都需要耐心。
葉騰深知，猶如以前剿匪時自己第一次對部隊進行了整編，此時的雁門郡也猶如一張白紙，無論軍事還是政治，今天努力搭好的框架、夯實的基礎，將決定天馬城勢力未來的成就高度。
基礎越結實，樓才能蓋得越高！
公元187年8月20日夜，雁門郡治所陰館之太守府衙門。
葉騰、蔡輝、陳宮對著一燈如豆，猶如閒聊般，談著雁門的現狀、困難、與未來的方向。
當葉騰、蔡輝互為補充地將軍中的情況闡述清楚之後，陳宮一聲長嘆！
“主公，如今的雁門郡情況，其實是大漢天下軍政的縮影！
軍中之事，主公和蔡都尉瞭解甚深，我單就郡治民生談談看法吧。
如今的雁門郡，可謂千瘡百孔，官吏**、世家橫行、土匪盈野、民生凋敝、城池殘破、人心殘缺。”
“是啊，朝廷名義上給了我一個土地百萬、人口過五千萬的郡，可是，天馬城的實力，恐怕短期內不但沒有提高，反而降低了。之前我們還能對草原用兵，你看現在，我們防守尚且不足，生怕世家發動暴亂，把我們給推翻了。”葉騰苦笑道。
“主公也不必太過悲觀，一旦我們能夠將雁門郡梳理清楚，改善民生現狀、提升軍事實力、掌握民心向背，天馬城的實力自然也不是原先可比，畢竟，有了雁門郡之後，無論是人口、還是軍隊的數量，都達到原先天馬城的十倍。接下來，如何消化掉雁門郡這個龐然大物，讓他變成放大版的天馬城，就看我們的手段了。”陳宮微笑道。
“看來，公臺對未來頗有信心。”
“自然，身為雁門郡郡丞，如果我都沒有信心，那麼底下的官吏恐怕將無所適從。”陳宮的語氣自矜中帶點自嘲。
“請試言之！”葉騰作傾聽狀。
“雁門郡如今的主要矛盾，既不是軍事，也不是民生，而是主公與世家的矛盾。這一點主公應該心中有數吧？”陳宮看了葉騰一眼。
葉騰默默地點點頭。
陳宮收回目光，繼續道：“大漢的天下，說穿了既不是劉氏皇室的天下，也不是億萬大軍的天下，更不是百億平民的天下。而是世家大族的天下。
所謂的皇帝與士大夫共治天下，其實就是皇帝與世家共治天下，或者，說得更白一點，就是世家擁立皇帝治天下，皇帝統領朝堂，世家統治地方。
因為，幾乎所有的官吏和將領都是世家出身，那麼到底是皇帝權力更大呢，還是世家？”
“朝堂我不知道，但地方上的實際統治者，肯定是世家！我以前生活在井陘縣，井陘縣的官民都知道，那裡是衛家天下。”蔡輝插嘴道。
“是啊，所有想取得地方治權的人，比如主公，都相當於虎口奪食、火種取慄，與既得利益者、現有統治者具有不可調和的矛盾，必須為此展開你死我活的戰爭！這場戰場是全方位的，不但是官場之戰、軍事之戰、朝堂之戰，而且還是一場民心爭奪戰！”陳宮右手食指輕打桌案，沉吟道。
第一三六章 治政十策
“主公的應對之策，自然也應該是全方位的。
首先要解決的是站位問題，在朝堂，三方勢力文臣、外戚、宦官，我們到底應該站在哪一方？在民間，世家與平民，我們又該戰在哪一邊？
如果我們跟任何一方都沒有矛盾，自然應以不得罪任何一方為首要選擇，畢竟眼下，任何一方都比我們強大得多。
可如今，既然我們打算口中奪食，必將遭到世