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委託選舉公證：不得不的民主創新（2）
在人均年收入逾萬元的沙城鎮，禮品首選35元一盒的中華香菸。沙城鎮民政辦公室一位公務員說候選人給選民們送幾盒中華煙是平常事。這是一個廣為人知的傳言：選舉期間，有老闆候選人用麵包車裝載一箱箱中華煙，挨家挨戶送。或含蓄地暗示，或直接赤裸裸地要求對方一定要將選票投給誰。
而用香菸做禮品只是第一輪預選前的準備動作，用來“熱身”的。預選開始的時候，禮品由香菸變成了請柬。採訪中，很多受訪者喜歡套用毛主席關於“革命”的說法來調侃選舉：選舉不是……，選舉不是……選舉就是請客吃飯。沙城鎮的“九五酒樓”在那段時間內時常爆滿，十幾桌的“賄選宴”熱鬧非凡。一位村民曾在“拉票酒席”中吃了27頓免費的午餐。一名茶樓酒肆的老闆甚至期盼村官選舉年年搞！
第二輪正式###，是村官海選的關鍵時刻。此時禮品迅速演化為真金白銀。“一箱箱中華煙”傳聞之外，是難以考證的“一捆捆鈔票”流言：有候選人僱傭幫手，用三輪車挨家挨戶送“老人頭”：100元的鈔票！
據稱，沙城鎮部分村莊“賄選”結束後，11個村的落選候選人聯合起來到有關部門告狀，揭發“賄選”。接待他們的一位官員惱火地對他們說：“難道你們都是乾乾淨淨的，你說，你們哪個競選沒有花錢？”這撥落選者見告狀無門，就找一個官方通訊社的記者投訴。該記者調查後發了一個內參，受到中國高層領導的關注。不久，民政部派員前來沙城鎮調查。龍灣區人大常委會、中共龍灣區委組織部等部門組成一個聯合調查組，挨家挨戶地調查核實。
一位在沙城鎮駐紮將近百日的調查組成員說：“我們調查了三個多月。幾乎對每個村民都進行了訪談。確實，很多候選人花費了錢財，有的花了十數萬，有的花了二十多萬，但是很難斷定某某人的行為就是賄選。因為，沒有證據表明候選人把錢送給了有選舉權的村民。他們花掉的錢，大多是競選的費用，比如助選班底的人員，住在賓館的吃喝。溫州人抽菸都是中華煙，他們有時候一人一包甚至一條中華煙，花個十數萬，並不困難。”
事實上，描繪所謂“賄選現象”，遠沒有取證困難。今年，為避免再度發生看不見的用鈔票拉選票的現象，沙城鎮努力確保每一張選票的公正。這就是委託選舉公證的背景和由來。
約束候選人，也約束選舉人
中共沙城鎮黨委書記對我說，委託選舉公證的目的，一是防止村委會主任候選人在激烈的“選戰”中把目光投向人在外地的選民，利用他們遠在外地資訊不對稱的劣勢造假，二是防止不珍惜自己民主權利的村民任意投票，過去就有人在外地的選民，誰給他打個電話都答應投誰的票，多頭委託。
也就是說，委託選舉公證，不僅約束候選人，也約束選舉人。
與其說約束候選人，不如說約束候選人的“競選班底”。在溫州，村官候選人一般是私營企業主，沙城也不例外。送禮品發請柬給鈔票這樣的事情，是一個較為複雜的系統工程，不是生意忙碌業務纏身的老闆們所能做得了的。再者，帶有“黑金政治”色彩的拉票，畢竟不是一件光明磊落的事，親自上陣容易給競爭對手以口舌，授人以柄。所以，在“競選風潮”中，人們總能見到一個個活躍的“競選班底”。
“競選班底”的核心成員多為老闆候選人的親戚朋友。據說，三年前的換屆選舉中，一位信奉“錢財通神”的候選人，以5包中華煙加20張“老人頭”的籌碼，試圖招募選區內幾十個生產隊長，組閣成龐大的賄選班底。“競選班底”的日常性工作是遊說選民，負責派送錢物，以及監票。投票的時候，賄選班底的成員分頭盯梢選民，監督投票，檢視投票結果。在選民將選票送入投票箱之前，悄悄檢視選票上的名字，而後目睹選票入箱。
如此激烈的選戰，自然不會放棄人在外地的選民。據不完全統計，沙城鎮常年在外經商務工者佔全鎮人口10％，大略3000多人。候選人們的“競選班底”，自然不會放棄對這些外地選民的爭奪。過去，利用傳真字跡模糊的特點，一些競選班底竟然玩起了造假的把戲。
約束選舉人，指的不單單是約束委託人，還要約束受委託人。委託人重複委託，受委託人不尊重委託人意願的事情，時有發生。三年前的