在此前後，參與廢藩置縣、地稅改革等資產階級改革。
1873年10月，因“朝鮮派遣使節問題”與大久保利通等人反對，辭職回到鹿兒島，興辦名為私學校的軍事政治學校。
1877年被舊薩摩藩士族推為首領，發動**的武裝叛亂，史稱西南戰爭。
由於華皇和華國的介入，這場原本就幾個月就完事的西南戰爭，硬是被華軍無限期拉長了，直到現在都不能算是完全結束。
李鴻章和軒建章幾乎是同時收到華皇的電報。
李鴻章在長崎城，軒建章在福岡，福岡是華軍在九州島的一個指揮部，也是從長崎城到軍隊前線的一箇中轉站。
現在西鄉隆盛的手中的武士軍已經不足5000人，而且大都是冷兵器，幾乎對華軍的後方造成不了大的威脅了，關鍵還是來自於北九州方向，日本政府軍的壓力。
“按照陛下的指示，似乎我們最近要主動找日本人打一場了。”軒建章在電話中向李鴻章請示道。
【1257 下關噩夢】
李鴻章想了想，道：“陛下的意思是這樣，但是該怎麼打，我還沒有想好，不要盲動，還是要預先準備好。”
“打是肯定要打，關鍵現在是要先打日本政府軍還是先打西鄉隆盛的武士軍的問題。”軒建章有點不耐煩道。
“哈哈哈，你呀，還是沉不住氣，我是這麼想的，現在不是我們打哪一個的問題，而是誰最有可能先來打我們，誰打我們的威脅最大的問題。”李鴻章笑道。
軒建章聽李鴻章這麼一說，頓時佩服了，他是軍人，李鴻章也算是軍事起家，雖然沒有指揮過華國成立之後的戰爭，卻也不是沒有接觸熱火器戰爭的人，更何況，華皇正因為李鴻章在政治上的見識不知道要比軒建章高出多少倍，才會讓軒建章聽命於李鴻章，要不然，其他華國本土之外的地區，一般都是軍隊統帥放在執政長官之上的。
“威脅大的，當然是日本政府軍，您的意思，不要管西鄉隆盛的武士軍了？不接著清剿他們了？”軒建章問道。
“不是不清剿，他們自己會來找我們的，讓人吉城附近的警備部隊注意境界便可以，我們給他們留下一塊活動區域，等著他們自己上門，不是要比你過去清剿省時省力嗎？”李鴻章答道。
“對對對，還是大人想得遠，我們的確沒有必要用主力部隊去管武士軍了，那麼，我最近策動一次對下關城的攻擊？”軒建章問道。
“我覺得可以。”李鴻章回答的乾脆利落。
有了李鴻章明確的答覆之後，軒建章有底氣了，他只是一個軍官，並不能算是一個政治家，在華國本土之外，即便是武力佔優的情況下，也不能亂動手，更何況，現在日本的形勢很複雜，華國的武力遠沒有到佔優勢的地步，“好，三日內，我會展開行動，請大人回電陛下。”
“好的。”李鴻章放下了電話，暗暗禱告，現在對日本政府軍動手，來不得任何閃失，贏了自然好，輸了的話，或者被日本政府軍在九州島登陸的話，將會對華皇在歐洲的外交很不利。
1879年4月下旬，山縣有朋部隊率4個師在日本下關城地區佈防。
下關位於日本本州島最西端，是山口縣最大的城市，三面環海，風景秀麗，自古以來以海、陸交通的要塞而聞名，商業、水產業、農業等都較為發達。
這個時候還不是城市，只是一個軍事據點，對日本反撲九州島，是很有利的，因為不用顧忌傷到日本老百姓。
軒建章也對於在這裡同日本打一場很滿意，同樣是不用管日本的百姓，雖然攻入了日本本土，但是華皇的政策當中，就沒有殺老百姓這一條。
下關地區恰好位於本州島和九州島兩區之間，態勢孤立；山縣有朋企圖以此為依託擴佔整個九州島。
日本人一面積極準備打仗，一面耍兩面派手法，幾次邀請李鴻章赴日本京都談判。
李鴻章在給了軒建章以明確的指示之後，為了保衛勝利果實，一面跟日本外交方面周旋，表示願意談判，一面也在秘密準備著戰爭，可以說，雙方面是旗鼓相當的，華軍在武器裝備上佔有優勢，日本政府軍在人數上，後勤補給上佔有優勢。
軒建章在關於各地軍事部署的指示中，要求北九州前線的官兵應即集結主力，以消滅日本人的有生力量為出發點，採取一切有效手段徹底消滅日本政府軍，讓日本人不敢隨便打北九州城的主意。
軒建章在20日再度指示華軍第一野戰師第一