6． 官大夫14． 右更
7． 公大夫15． 少上造
8． 公乘16． 大上造
9． 五大夫17． 駟車庶長
10． 左庶長18． 大庶長
11． 右庶長19． 關內侯
12． 左更20． 列侯
其中公乘（包括公乘）以下稱為民爵，是賞賜給老百姓的；五大夫以上是官爵，普通老百姓不能擁有。朝廷有喜事的時候，經常會給老百姓賜爵，如果一個老百姓的爵級積累超過了公乘，則可以把超過的轉讓給子孫，或者賣給他人。總之，官吏和百姓之間，爵位有一條涇渭分明的界限。
有了爵級有什麼好處呢？當然有，那時分配土地都按照爵位的級別來，爵位高的，分配的土地就多；犯了小罪可以免受處罰；退休年齡可以提前；免費領養老糧食的年齡比低爵的年齡可以提前；甚至連他們的兒子也可以推遲服徭役、兵役的年齡。
劉邦曾經在一道詔書中說過，秦朝的時候，普通老百姓爵位到了公大夫以上，縣令都必須以平等的禮節對待他。秦朝把爵位看得比官職更重要，比如丞相李斯，按照官職那是天子底下的第一人了，但是每次秦始皇刻碑記功，他卻只能排到其他列侯後面，因為他的爵位不高。
當然，秦漢之交，因為經過連年戰爭，各地軍閥為了鼓勵自己計程車卒為自己當炮灰，都瘋狂給他們賜爵，劉邦也不例外，所以在他的軍隊中一些小隊長，竟也有許多爵位至大庶長。這樣一來，爵位就漸漸變得不如官位重要。但是國家一穩定下來，爵位的重要性也就逐漸凸顯。惠帝和呂后給天下百姓賜爵，自然有著籠絡民心的作用。
除了賜爵之外，惠帝和呂后還頒佈了下列政策：
減省百姓的田租，規定十五稅一，也就是百姓的生產成果按照十五分之一的比例繳稅，相比先秦時代盛行的十分之一的收稅標準，顯然是大大進了一步，雖然因為迫於生計的原因，不管是十五稅一還是十稅一，百姓生產的糧食總量不會有什麼大的變化，但十五稅一，至少能有效地激發老百姓生產的積極性，讓他們幹活時心裡能夠暢快一些，能夠寓作於樂。
對官吏和功臣集團，惠帝和呂后也有所撫慰。惠帝下詔，凡是有上造以上爵位的人及其子孫如果犯了罪可以減刑，官吏秩級在六百石以上以及很早就侍奉惠帝的，如果犯了罪規定要戴刑具，都可以允許不戴。
君臣相互妥協忙（7）
政治上的特權給了，配套的還有經濟上的利益。詔書命令給官吏加祿，六百石以上的官員家裡除了軍賦之外，其他一切賦稅全部免除。
總之，政策上全面採取黃老政策，清淨無為，不干涉百姓，讓他們安心生產，以恢復長久戰爭所帶來的破壞。所謂“黃老政策”的“黃老”，指“黃帝”和“老子”，我們知道，先秦諸子中的《老子》就是闡發讓統治者清淨無為的思想，而老子的思想相傳和遠古的黃帝是一脈相承的，所以黃帝和老子合起來的思想稱為“黃老之術”，這個詞幾乎成了歷史上清淨無為政策的代稱。
可以說，惠帝和呂后的政策是非常成功，他們管宮裡的事，外面的政事，只要不觸及他們的權力和利益，都交給丞相等主管官員，蕭何當丞相，繼而是曹參，繼而是王陵，都是劉邦生前安排好的。中國的老百姓一般來說比較刻苦耐勞，一旦沒有戰亂，沒有政府過多的管束，經濟就能很快回復。所以在惠帝在位的七年之間，大漢朝的物質產品逐漸積累，人口逐漸增長，國勢蒸蒸日上，顯示出一片興旺發達的景象。後世很多皇帝都喜歡自我吹噓，說自己很“勤政”，殊不知國家的繁盛與否，和皇帝是否勤政絲毫不成正比。說不定正是因為有的皇帝過於勤政，事事都管，反而讓老百姓束手束腳，發展不了經濟呢。
陸
除了這些方面，還有些小插曲可以略微說說。
惠帝三年的春天，在農閒季節，朝廷徵發了長安附近六百里內的百姓十四萬人修築長安外城，一個月之後再解散。六月份，老百姓要幹農活了，又徵發了諸侯王、列侯的徒屬一萬人築長安外城。這說明新的漢王朝在體恤民力上的確做得比較好了。
修築長安城牆也透露了這麼一個資訊，大漢已經度過了四處征伐的戰爭時期，開始進入到落實鞏固自身政權的階段。按照古人的解釋，先秦乃至更早以前，是不講究修築城牆的。都城也一般只有宮牆，沒有城牆，這樣在抵禦外敵的時候，就缺乏必要的屏障。有外城的城邑是從春秋才發展起來的。公