隸、外邦人、邊區居民，甚至他們自己家裡的婦女與小孩子的“主人”。希臘的奴隸制（包括農奴制）固然有其自己的歷史，後面我們還要專節介紹，不過城邦及其公民的涵義，本來也不可避免地要引匯出來奴隸和奴隸制的概念來的。
兵制——公民軍
前面已經指出，希臘諸城邦的軍隊是公民軍，它是戰時徵集，平時離營的民兵，每個戰士的甲冑、武器、馬匹，都是由自己出資購辦，而不是由國家供給。戰時在營時期，給養通常也由戰士自備。戰時給養自備看起來是離奇的，但是隻要想到，在著名的幾次大戰爭以前，在漫長的歷史時期中，希臘諸城邦所碰到的“戰爭”，多半是相鄰的兩個城邦或幾個城邦之間的區域性衝突，戰爭不過比一比勝負藉以解決某項爭端，通常不致發展到有關城邦存亡的地步。那就可以設想，這種制度完全是行得通的。希波戰爭以後，尤其是伯羅奔尼撒戰時及戰後，戰爭愈來愈頻繁，這種公民軍制度也愈來愈行不通。開始是公民軍領薪餉，以後是僱傭軍逐漸取代公民軍，隨之而僭主政治逐漸代替“主權在民”的政體，那時希臘的城邦制度也已經奄奄一息了。
公民軍不是常備軍，僱傭軍才是常備軍。一般說來，公民軍的統帥是選舉的，唯有斯巴達有常任的統帥——它的兩個王。①在古希臘史籍中我們常常讀到，著名的統帥如彼奧提亞（Boeotia）的埃帕梅農達斯（Epaminondas）在他當過將軍，任期已滿而未被連選為將軍的時候，就以普通戰士的身份從軍作戰，順便說說，古希臘的軍隊人數一般並不太多。亞歷山大出征波斯，出發時全軍不過三四萬人。除此而外，戰爭雙方各有三五千重灌步兵的戰役就是很大的戰役了。一方面因為軍隊人數較少，一方面因為希臘人重視個人勇武和體育鍛煉，所以戰爭中的統帥都列在軍陣內參加戰鬥，而不僅僅是“指揮員”。
① 參看塞爾格耶夫：《古希臘史》第162頁。斯巴達的兩個王產生於兩個有勢力的氏族，即阿基太族（Agidae）與歐里篷提泰族（Euripontiadae）。王——巴西琉斯——統率國軍（征戰時由二王之一統率），審判主要有關家族法的案件並執行某些祭禮的職權。——編者注
古希臘的公民軍制和我國春秋戰國時期的兵制顯然大有區別，這裡不打算作詳細比較。軍制不同，武器供應方式也隨而不同。希臘公民軍武器甲冑既由從軍公民自備，所以武器製造作坊是一項重要的私人企業；我國則自殷代以來，武器製造就由王家壟斷，所以有“食官”的“百工”……
官制
“主權在民”的希臘城邦的“官制”，也具有它自己的特色。一般城邦所設行政官員，亞里士多德介紹為：（一）將軍或統帥，（二）市場監理，（三）城市監護，（四）公共水源管理，（五）鄉區監護，（六）司庫，（七）登記民間契約或法庭判決的“註冊司”，（八）執行法庭判決刑罰的“執罰員”及“典獄官”等等（均見《政治學》，第329—338 頁）。這些行政官員都是義務職，不支薪金。其中，執罰員或典獄官有青年公民幫助他們執行職務。其他行政職務，在小邦無須常任吏員，在大邦如雅典，因為政務繁忙，常任吏員不可缺少的，這些吏員就由國家奴隸充當。尤其有趣的是，雅典有常備警察，他們是國家買來的奴隸，通常是斯基泰人（居於黑海北岸南俄草原的一個民族），稱為“弓手”，或稱“斯基泰人”。然而，這些奴隸的待遇倒還不錯，每人每天領取的“給養”相當於出席公民大會或陪審法庭的公民所領的津貼，也可以自行覓取居住的地方等等……
希臘城邦行政官制的另一個特色是，全部行政官員並不組成為某個行政首腦統一領導之下的“政府”。各種行政官員任期不一，全都由公民大會或其他相應機構直接選出，各自獨立對公民大會或其相應機構直接負責。這樣的做法，公民大會就要直接處理許許多多具體行政事務，不免有輕重並列本末倒置的危險。為了補救這種缺點，於是由議事會（它由公民大會選任，或由城邦的每一個基層組織如村坊＇Demos＇各別推選定額人員組成）對應該提交公民大會的各項議案和報告先行預審，分別輕重緩急，也許還附加處理意見，然後提交大會。公民大會人數眾多，無法進行詳細討論，通常只能就議事會提出議案加以批准或否決，所以議事會是一個實際掌握行政權的機構。
以上介紹，實際上已經超出我國傳統的所謂“官制”，亦即行政機構（或者按照西方傳統稱之為“官僚機構”）的職掌、分工、品級、編制等問