很荒唐，其實有一定的道理存在著。君王一個人不可能真正意義上管理好整個江山，就算讓他所有的家人連上親戚都來幫忙也不行。他們也需要依靠各地的地方勢力，也需要地方貴族配合才可以，不然絕對不能做到真正控制國家的理想。貴族是代表權力機構的，也是絕大多數官員的主要來源，所以不管歷代君王承認不承認都要接受這個事實。“君王”和“大臣”之間的關係都已經必然存在了，唯一的差別就在於這個“工”字上。所謂的“工”其實就是小官吏，基層衙門的書辦、衙役等人，這些人平時低三下四的，其實離不開這些人的協助。要是把這些讀書人最有可能的工作也提高到和“君王”、“大臣”一樣的等級的話，不但給了讀書人足夠的面子，而且可以分化一部分打壓者內部的局勢。讀書人明明是老百姓的一員，明明就是貴族眼裡的老百姓，可是他們自以為是地把他們和一般的老百姓區分開來，想當然的以候補貴族自居。他們不但好面子而且其實最容易被人利用。一些有心人就是用這些讀書人控制更多的老百姓，幾乎每一場被鎮壓的作亂裡面都有幾個讀書人，他們起到了最關鍵的煽｜動作用和出謀劃策的職能。
用不花錢的好話，再加上虛無縹緲的承諾，不但可以分化作亂者內部的團結，而且可以拉攏一大批讀書人為自己服務，君王怎麼想都覺得太值得了。只不過是一句半真半假的話，就可以達到這麼好的效果，簡直太值得了。“君王與臣工共治天下”這句話中，君王不得不和貴族為代表的地方勢力合作，讓各地貴族效忠駿網的代價就是君王允許貴族們出任大臣。這是一種無奈更是一種不得不承認的現象，所以說這句話起碼對了一半。分出一些權力，甚至於給一些不保證的承諾，讓讀書人有了一點念想，多了一些希望，就可以把這些讀書人拉攏過來，成為君王們的奴才，為君王們歌功頌德，這個買賣怎麼算都太值得了。這個君王第一次在朝會上提出了這個理念，並讓大家傳出去讓天下的人都知道。貴族們對於這種說法依然是不屑一顧，他們知道君王就算說了也不起任何作用，至少他們不會承認這一點。老百姓不懂也不會相信這種說法，因為大家都知道君王的話並不是“金口玉言”。只有那些對君王和貴族還有一絲期望的讀書人，聽了這句話之後像打了雞血一樣，一個個變得精神抖擻。就算已經參與了民亂的讀書人，也會想辦法勸說大家平息下來，就算勸說不了也會第一時間脫離出來。這些人已經不再顧及什麼臉面或者榮譽，寧可舉報自己的家人和鄉親，也要向君王表示效忠。在他們看來能說這句話的君王次啊是真正的明君，才是他們心目中最好的主子。這個君王的目的不但達到了，而且是超額得到了回報。
之後每每有戰亂、民亂的時候，或者是讀書人要考取功名為國效力的時候，朝廷也好，君王也好，都會提出這句話。這句“君王與臣工共治天下”成為了一貼萬能膏藥，幾乎是萬試萬靈的好法子。其實大家心裡很清楚，這只不過是一句空話而已。作為大臣的貴族們或許有一定的參與權和知情權，作為讀書人為主的“臣工”們就連知道國家大事的權利也沒有。決定和處置軍國大事的權利，永遠掌握在歷代帝王手裡。
當然所有的軍國大事不是由君王一個人來全權決定的，也需要有人協助或者輔佐。秦始皇平定天下出任第一代帝王的時候，就給後代君王做好了榜樣。丞相李斯是第一代的丞相，也是協助帝王處理軍國大事的最主要的大臣。帝王遇到大事難事的時候，丞相、太尉、皇后、宗室協助或者輔助帝王處理。丞相不但是百官之首而且也是文官的代表，太尉是武將之首，相當於後來的兵馬大元帥，幫帝王帶兵打仗和訓練士兵。當遇上國家大事的時候帝王、丞相和太尉三個人組成臨時指揮小組，處理重大的國家事件。當帝王遇上自己個人問題的時候，皇后不但是帝王的妻子，而且要擔負起輔助丈夫處理好個人問題的女人。當然在太后在世的時候，太后才是最為帝王著想的女人，當然皇后也會為自己的丈夫處理好後｜宮事務。當帝王遇上關係到家族利益的事情的時候，宗室就會協助帝王處理。宗室不但是帝王的親戚，更是帝王的助手和好管家，幫助帝王在不損害家族利益的情況下，擺平家族之間的矛盾。秦始皇在建國初期就規定了幾點，丞相、太尉是朝中大臣，不得干預帝王家事；太后也好，皇后也好，不得直接參與軍國大事的處理；宗室是貴族和皇族代表，平時不得干預朝中日常事務。這是制約了他們的許可權，擔心他們的權力過大，架空帝王本人。當然也有一條關鍵的條款，給了這些人一定的許可權。“當帝王外出、出征，或者是養病期間，丞相和太尉代行