但府兵可不這樣，高宗時戰爭極為頻繁，府兵經常被徵發上陣，經濟上逐漸陷於破產，於是大量逃亡，甚至還有抵制官府徵召，不願上陣的。
他們畢竟不是職業兵，不拿朝廷軍餉，出征一應花費都是自己承擔。仗打得少還能忍受，若戰事頻繁，可就不樂意了。募兵就反過來了，玄宗朝的募兵甚至要“擅啟邊釁”，主動把胡人逼反，然後再去征討，求取朝廷賞賜。
兩者的追求是不一樣的。
“安東府土地眾多，若一丁授田百五十畝，準其招募部曲耕種，或可省下大筆開銷。如今朝廷的用度也不寬裕，中原百姓已是嗷嗷待哺。”邵樹德思來想去，還是傾向於在安東授田，重建府兵，於是問道“前唐之時，聽聞調遣府兵有“魚之制“？”
“回陛下。”樞密副使王卞說道：“府兵所在州刺史有銅魚符，單一折衝府都尉亦有此符。調發府兵，需要朝廷敕，州刺史與折衝都尉出示魚符，方可成行，此謂魚也。”
一個州的轄境範圍內，往往不止一個折衝府，每個折衝府各有都尉，也就是劃分得很細碎。關內道有府兵的計有二府十七州，平均一州十五個折衝府，折衝府之間互不統轄，相對獨立，這是一個制約的手段。
“先在安東府四縣試行。”邵樹德最終還是下定了決心，只聽他說道：
“待登萊戶口殷實、海貿發達之後，與安東府之間的聯絡自然會緊密起來，朝廷威嚴也會傳播過去。這樣吧，先在歸德軍中問詢，願留安東者，可將家人遷徙過去，一丁授田百五十畝。前五年朝廷繼續給予賞賜，一應如故。五年後，便轉為折衝府管轄。地耕種不過來的話，讓他們自己去抓部曲。”
歸德軍與龍武軍不一樣，對邵聖是比較忠心的，先拿他們做試點，循序漸進，似乎是一個好主意。
“另者，安東府也要儘快移民實邊。”邵樹德又道：“此事，你等拿出一個章程來。在保證安東行營軍資運輸的情況下，分批遷移，來源麼，就從中原調發。也不要過於激進，優先保證行營用度。”
“臣遵旨。”眾人應道。
契丹以為夏軍是來打他們的，渤海人以為大夏是來增援他們的，但他們都看走眼了。
事實上夏軍是來佔地的。對契丹的戰爭優先順序並不高，且必須服務於安東府的政治，他們看不明白這點，將來自然會傻眼。
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