嗢昆水兩岸成了巨大的工地。
從中原來的工匠們就地取材，在各族奴隸的協助下，夯土版築城牆。
新城的位置在老城東側，相鄰而建。
因為客觀條件限制，這座被命名為“無上可汗”城的草原新城規模不會太大，城周大概只有七八里的樣子，相當於河南一個縣城大小。
但在草原之上，這仍然是標準很高的雄城。
烏德鞬山腳下，石碑被埋了下去。
準確地說，這應該是石柱了，因為四面都刻有文字：漢語、回鶻語、突厥語，昭示著無上可汗對這片土地無可爭辯的統治。
“北衙、理蕃院體系要進行重構，現有的體制已無法有效統治這麼大的地盤。”黑城子老城之內，邵樹德喊來了理蕃院主事楊爚、北衙樞密院的兩位樞密副使趙匡凝、徐浩議事。
楊爚是繼野利經臣、李延齡之後，理蕃院的第三任主官，從北衙樞密使的位上調任，已一年有餘。
“陛下想怎麼改？”楊爚問道。
“地方、中樞體制都要改。”邵樹德說道：“理蕃院是中樞，現有架構太粗疏，官員太少，至少要彷中書六部堆一個體製出來，收稅、賑災、刑罰等等，因為是事實上的分封制，因此無需像中書那麼細，但基礎的架構要有。”
“官職的名字可以漢地、草原相結合，便於他們理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多設幾位主官，尚書也好，于越也罷，都無所謂。草原部族首領中有威望，有能力的，可以調入理蕃院、北衙樞密院當於越、當尚書、當樞密使，不要歧視他們，儘可能將他們納入體制。”
“至於地方上，朕昨日按冊分封了不少夷離堇（突厥、回鶻時代部族長的官職）出去。你們再想想，需不需要設一個方面總管？”
邵樹德一方面仔細回憶後世滿清時的制度，又對應現在的實際情況，思考如何將其本地化。畢竟情況不同，滿清時的盟旗制度是無法照抄的，還是得修修改改。
清朝時的漠北，在多倫諾爾會盟後，清廷封了土謝圖汗、車臣汗、札薩克汗，統領各部。
這是合乎實際的，因為草原廣闊，又處於分封自治狀態，若分得太細，沒有一個領頭人，很容易被外敵席捲而潰，一舉吞併。
後突厥時代，地盤遠不如前代，還分左右廂。
回鶻時代，設葉護（相當於總督）管理各處。
蒙古時代，也有類似的官職。
這種方面大員的職務不得不設，卻又要設得十分謹慎，蓋因邵樹德對草原的統治還十分脆弱。不過話又說回來了，匈奴、突厥、回鶻對草原的統治也不咋地，這個地方天然容易分裂，正宗草原大汗都沒做到的事，你就別想太多了。
還不如好好關心各部的訴求，讓他們遵守政治倫理——政治倫理這種東西，看不見摸不著，但卻是真實存在的，比如君主保護封臣，封臣向君主效忠，這就是一種政治倫理。
只要是人類，且有了一定的文明法度，都存在政治倫理這種事情。
中原一度提倡兵強馬壯者為天子，就是政治倫理的缺失。
南北朝時期，世家門閥與君主共治天下，其實也是一種政治倫理。
貫穿大半個歷史的儒家，其中相當部分也是講的政治倫理。
草原有草原的政治倫理，南蠻有南蠻的政治倫理，中原有中原的政治倫理，都是根植於其文化和傳統的，要深入去了解它們，不能一概而論。
“臣會與同僚商議此事。”楊爚應道。
“也不用著急。”邵樹德說道：“制度從來都不是一朝一夕就能完善的。更何況像咱們如此深入地統治草原還是第一回，一切都要摸索。慢慢來，制度有問題，以後還可以改。有朕在，還彈壓得住。”
“陛下一身實乃天下所繫。”楊爚嘆道。
“這話就不用多說了。再為天下所繫，你躲在宮中，也是屁用沒有。”邵樹德擺了擺手，道：“正如這些草原群豪，朕如果不親自來一趟，是不可能真正統治他們的。撐死了只能像前唐那樣，羈縻統治。”
但羈縻統治，其實也分三六九等。要想控制得深，就別想偷懶。
李世民是在長安，被各部聯合上尊號“天可汗”，他沒有去過草原，靠的是軍事威懾。對草原各部，也就是封個官，但控制力度比其他王朝強，可以徵兵打仗。
但邵樹德的野心更大一些，他想在草原上建立體制，將其視為本國國土，在前唐的程度上進一步加深控