平政院：院長 汪大燮
肅政廳：都肅政史 莊蘊寬
將軍府（榮譽銜顧問機構）：上將一名段祺瑞；將軍二十六名；參軍二十五名
陸海軍大元帥統率辦事處：王士珍（常務）
辦事員：段祺瑞等 下設：軍政、軍令、軍械三所
【參見前引錢端升著“民國政制史‘第三章新約法時期（二年十一月至五年六月），頁八○…一四五】
中央集權未可厚非
吾人試覽上表，便知民國以來‘以一人治天下’的中央集權制，從創制立法上說，袁世凱可算是始作俑者了。後來的蔣、毛二公，則過猶不及也。袁是我國曆史上少有的治世之能臣，第一流的行政管理人才。大小政務一把抓。事必躬親。其為人也，雖乏遠大的政治理想，然亦雄才大略，知人善任，不治私產。雖妻妾眾多，然並不沉湎於酒色。對詩詞歌賦，他也頗能哼兩句，但不搔首弄姿，以詠吟自傲；更無玩物喪志的惡習，收藏甚麼骨董字畫，品簫吹笛，風流自賞。平生所好，唯抓權秉政；縱橫捭闔，他確是個不折不扣的政治動物，對政敵的鬥爭，也你死我活，初不稍讓……；但是話說穿了，吾人讀爛通鑑，翻殘二十五史，試問自古以來的專制人主，開國之君，不世之雄，誰不如此呢？孟子曰，天下定於一，唯不嗜殺人者能一之。是哲學家、宗教家之言也。非實際政治也。我國自古以來，逐鹿中原爭奪政權，都謂之‘打天下’。天下既是‘打’下來的，哪有打天下之人，不嗜殺人哉？縱是一代賢相的諸葛孔明，也要以‘生道殺人’、‘揮淚殺人’嘛。在我國古代，聖主賢君，像唐太宗李世民，為爭奪政權，且不惜弒兄殺弟。但在那種改朝換代的動亂狀態中，遍地都是瓦崗英雄，梁山豪傑，曹操所謂‘天下無孤，不知幾人稱帝，幾人稱王’；為撥亂反正，拯斯民於水火，亂世梟雄，無不集生殺大權於一身，以成其貞觀、開元、洪武、永樂之治世。所以在中國政治史上，統治者‘身兼將相’（唐太宗的豪語，見‘通鑑’），集軍政大權於一身，原未可厚非也。既然共和國體、代議政府搞不下去，朋友，我們熟讀民國通史，看透華人社群的作風，吾國吾民，原沒有民主細胞嘛，你我都是一樣，怪得誰呢？因此，近百年來，孫、袁、蔣、毛、鄧五大民族領袖，都是一字號搞個人獨裁，要徒子徒孫，盲從領袖；強迫全國人民，絕對服從。孟子曰，予豈好辯哉？予不得已也。我們這五大領袖，也是一樣嘛。予豈好獨裁哉？予不得已也。要把這種闔族皆有的心理狀態，‘轉型’過來，筆者曾一再強調，非透過兩百年的歷史三峽不為功。袁翁世凱的處境，還在夔州府和白帝城之間，他望峽生畏，要掉轉船頭，駛回重慶，其居心原不難理解，只是其行為則愚蠢不堪罷了……。他此時已駛船入峽，順流而下，灘高浪險，掉頭逆水，必然翻船，而袁及其黨不知也，悲夫。
內憂外患，風雨飄搖
再者，縱在六百年前的帝制中國，以袁氏當時的政治形勢，他也沒有稱帝的條件。咱安徽老鄉鳳陽朱元璋在打天下之初，他的智囊朱升就勸他，‘高築牆，多積糧，緩稱王’。稱王稱帝，是子孫萬世之業，是急不得的。你先得把政治基礎打好，四平八穩，萬無一失，然後再慢慢因勢乘便，稱霸、稱王、稱帝。洪秀全愚昧無知，就犯了這個大毛病。他一開始造反，剛打下永安州，就迫不及待，自稱天王，另封東南西北翼五王，同管江山。等到他們打下南京，功勞最大的東王九千歲，也要升一升，那麼九千歲就要升為‘萬歲’了。升不了萬歲，最後就王殺王，同歸於盡了。
袁世凱這時要做皇帝，慢說是民國，縱在六百年前的大明王朝，也稱王太早嘛。在他那個民國初年的中國，外有帝國主義虎視眈眈，國亡無日；內有白狼橫行，中原正一片糜爛。袁雖趕走了孫中山，他並沒有打平中國。相反的，袁政權也正風雨飄搖，總統尚且不穩，那能冒天下之大不韙去做皇帝呢？愚而好自用，不敗何待？現在且看看那個，把中原地區弄得天翻地覆的‘白狼之亂’。
白狼之亂
白狼之亂是甚麼回事呢？用個現代名詞，那就是民國成立之後的第一次農民大起義，時間是民國二年秋季，爆發地點是河南西部豫鄂邊區。後來蔓延於鄂、豫、皖、陝，甘五省。陷五十餘城，雖不說赤地千里，然所過之處，官軍不能制，相互砍殺，廬舍為墟，歷時數載，弄得中原西北一片糜爛。白狼，這位農民領袖，據陶菊隱‘北洋軍閥統治時期史話’所記真名為白朗，河南寶豐人，原為革命烈士吳祿貞的參謀，祿貞被難後落草為寇。聲勢日