的小事，不在他的傷腦筋之列。所以才有‘自美國大學教員中延聘其精通憲政法例，並專熟法蘭西共和憲法者一員，充任政府法律顧問，並襄辦憲法編定事宜’的安排【見同上影印合約原件】。
不幸古顧問應聘還未到職，宋氏已遇剌而含恨九泉矣。可是這種錯綜複雜的中國政治，則非來自象牙之塔裡的美國書呆子古德諾，所能深入掌握的了。
古德諾其人其事
古德諾出生於紐約市的布魯克林區，年五十四歲，這時在哥大教書已整整的教了三十年。在象牙之塔內，目不窺園；兩耳不聞窗外事，一心只讀案前書（那時的哥大校園還是紐約郊區，晨邊高地，森林茂密，狐鹿成群，是個靜修治學的聖地，與今日的嘈雜，迥若霄壤。），古某是個不折不扣的滿腹詩書、胸無城府的夫子，拿了兩萬五千銀元（無稅的年薪），當時的美金一萬三千六百元，其購買力約合今日三十萬美元有奇，加上高車駟馬，婢僕保鑣，真是飛向枝頭作鳳凰，文章有價。他自己受人之託，忠人之事。若論專業水平，和職業道德，歷史家秉筆書之，都可說是第一流的。
古德諾與中國政府簽訂的是三年合約。但是他實際在華服務，卻分成兩段。古氏夫婦於一九一三年五月三日抵達北京，晉見袁總統。然古氏在華全時服務未及一年，便雙喜臨門。美國的約翰霍浦金斯大學（ Johns Hopkins University ）竟寄來聘書，聘為校長。經商請北京同意，古氏乃於一九一四年八月返美，出任新職。其在華顧問事務，則由卡氏基金會委人代理，仍由古氏遙領之。因此在一九一五年夏季，乘暑假之便，古氏於七月中二度蒞華，為時六週。因此古氏在華全時服務，不過一年半載。不幸的是，這一年半載，卻是中國試行共和政體的關鍵時刻。以古某在學術界的權威地位，他底片言隻字，對中國政治所發生的影窨，都是無法估計的了。
總統制的辯護士
上節已言之，古氏於一九一三年五月三日抵達北京時，正值宋教仁被刺（三月二十日），中山從日本趕回上海（三月二十五日），緊鑼密鼓，督促三省都督起兵討袁；袁亦調大兵南下，志在削藩，南北戰爭，一觸即發之時。更不幸的是，古德諾正是生長於美國南北戰爭中的‘拜拜’。很自然的將美作華，他就站在北方林肯總統的一邊，而視南方所發動的二次獨立為應該被鎮壓的動亂了【見哥大存檔，古致哥大校長巴特勒的多封私函中所表示的態度；上引郅文亦有節錄】。
再從純學理出發，古氏也認為當時由國民黨議員所控制的國會，抓權太甚，有損於共和政體中‘三權分立’的平衡；因為對當時正在使用中的‘臨時約法’，和正在制定之中的‘天壇憲法’，都是採取法國式的內閣制。古氏不以為然。他認為中國是個大國，亂源甚多，中央行政管理，應該強而有力。因此他也於天壇憲草之外，另替中國擬了一份古氏憲草，主張中國應採取總統制，中國總統在行政權力上，應該超過當時在位的美國總統。
此一古氏憲草的英文稿，哥倫比亞大學圖書館曾儲存有兩套原著。筆者服務哥大期間（一九五二──一九七二），曾不時取出在教室傳觀。今次為撰寫本篇，曾再往原館查閱，其書卡猶存（書號分別為 B342。511 C44 及 441）而兩書皆佚。遍詢上下負責人，皆不知所終，為之痛恨不已。所幸此稿約翰霍浦金斯大學尚存有一份；美國國務院外交文書中亦有影印本【見U。S。Dept。of State， Papers Relating to the Foreign Relations of the United States， 1914。pp。42─51。】可供參閱。
此外，更使他反感的，則是那些在國會之內，擔任憲法起草委員的黨人，黨派偏見（ partisan ）太深，他們不但在憲法上寫定，內閣向眾議院負責（見‘天壇憲法’第八十一條），縱在國會休會期間，他們還要儲存個‘國會委員會’，以代行國會職權（第五章各條）；對行政部門作常年不斷的監控。這一來不但把‘三權分立制’，變成了一權獨大的‘國會獨裁製’，那個與國會平行的‘大總統’，也就變成個橡皮圖章了。（等於是後來國民黨政權中，汪、蔣合作時期的林主席；和在共產黨政權中作橡皮圖章的人大委員長。）古氏認為這種立法權（ Legislative Power ），侵犯行政權（ Executive Power ）的建制，也是民主政治中史無前例的，和不應該存在的。袁世凱顯然是受古氏評語